4月11日，上海一處倉庫里，“問題饅頭”被封。未來，問題食品經(jīng)處理后仍不能再賣。楊一 攝　　食品生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不安全，就應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)。昨日，國家質(zhì)檢總局就新修訂的《食品召回管理規(guī)定》征求意見，問題食品的召回程序比2007年實(shí)施的規(guī)定有所簡化。同時，對被召回的食品，采取無害化處理措施的，也不能重新用于食品生產(chǎn)和銷售。對于因?yàn)闃?biāo)簽、標(biāo)志或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，采取補(bǔ)救措施并能保證食品安全的情況下，可以繼續(xù)銷售,但應(yīng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。　　變化　　1 召回?zé)o須評估聽證　　2007年8月，國家質(zhì)檢總局曾發(fā)布《食品召回管理規(guī)定》，其中涉及食品安全危害調(diào)查和評估、食品主動召回與責(zé)令召回的實(shí)施、食品召回的法律責(zé)任等，共有五章四十五條。而昨日發(fā)出的征求意見稿，首先在篇幅上就大大“瘦身”，不僅不再分章，而且只有二十七條?！　≡谶@短短二十七條里，召回程序上的變動很大征求意見稿規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品屬于不安全食品的，就應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)?！　〉?007年實(shí)施的老規(guī)定中，判定食品是否屬于不安全食品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行食品安全危害調(diào)查和食品安全危害評估。如果食品生產(chǎn)者的食品安全危害調(diào)查和食品安全危害評估的結(jié)果，與專家委員會的結(jié)果不一致的時候，甚至要采取聽證等方式進(jìn)行處理。最后，只有經(jīng)食品安全危害調(diào)查和評估，確認(rèn)屬于生產(chǎn)原因造成的不安全食品的，應(yīng)當(dāng)確定召回級別，實(shí)施召回?！　　窘庾x】 《食品安全法》規(guī)定：“食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)。”此次修改，凸顯與《食品安全法》的銜接?！　≈袊M(fèi)者協(xié)會律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌認(rèn)為，只要不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)就要下架，這一規(guī)定“非常好”。按照原來的規(guī)定，問題食品被召回的時間可能比較慢，“通過很多程序，還要經(jīng)過論證，如果沒有評估出來，食品就沒有下架，這樣在食品召回上有了滯后性。”　　2 新規(guī)不提換貨說法　　此次征求意見稿不僅在食品召回的程序上進(jìn)一步簡化，在召回的方式上，也流露出收緊的味道?！　?007年規(guī)定中定義：“召回，是指食品生產(chǎn)者按照規(guī)定程序，對由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說明等方式，及時消除或減少食品安全危害的活動。”　　征求意見稿中，則將“換貨、退貨、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說明等方式”收緊為“退貨或者修正標(biāo)志”兩種?！　×硗?，征求意見稿在不安全食品的定義中，除了保留“已經(jīng)誘發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害甚至死亡的食品;可能引發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害的食品“等內(nèi)容外，還增加了“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”一項(xiàng)?！　　窘庾x】 記者看到，《在食品安全法》中，“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”已經(jīng)成為食品召回的重要條件。　　另外，食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營?！　∏駥毑f，過去被召回的食品可以“換”，征求意見稿中已經(jīng)明確，“換是不行了”，“按照《食品安全法》，實(shí)際上不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，要禁止生產(chǎn)和銷售，所以不是簡單換貨的問題。”　　3 三天提交召回計劃　　2007版規(guī)定中，實(shí)施的召回分級制度，也在征求意見稿中不見蹤跡。　　原規(guī)定根據(jù)食品安全危害的嚴(yán)重程度，將食品召回級別分為三級，比如“一級召回”最為嚴(yán)厲，即已經(jīng)或可能誘發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體健康造成嚴(yán)重危害甚至死亡的，或者流通范圍廣、社會影響大的不安全食品的召回。同時，且對每一級召回的實(shí)施都有不同要求?！　《乱?guī)定對召回不再實(shí)施分級。征求意見稿將提交召回計劃時間統(tǒng)一為3天，征求意見稿稱：“在3日內(nèi)向地方質(zhì)量監(jiān)督部門提交食品召回計劃，并采取必要措施，將須召回食品信息通知有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，采取退貨等有效措施，召回已經(jīng)銷售的食品。”　　這與2007版規(guī)定中的一級召回相當(dāng)?！　　窘庾x】法制日報官網(wǎng)《法制網(wǎng)》報道稱，有分析認(rèn)為，食品召回分級制度建立的前提，是對食品安全風(fēng)險危害的科學(xué)評估和調(diào)查。既然新規(guī)定不再涉及此方面內(nèi)容，分級也就無從談起?！　≡?guī)定出臺時，曾有專家告訴記者，分級實(shí)施召回意味著對食品安全問題區(qū)別管理。如果不加區(qū)分，采取一律措施，產(chǎn)生的后果常?；蚴俏：η宄蛔?、損害消費(fèi)者利益，或是過多地浪費(fèi)資源?！　∮^點(diǎn)　　“食品召回應(yīng)上升為法律”　　此次征求意見的《食品召回管理規(guī)定》，無疑是為《食品安全法》銜接所作出的舉措。　　2009年《食品安全法》中規(guī)定，國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品?！　〈藭r，2007年版的《食品召回管理規(guī)定》實(shí)施已近4年，《食品安全法》實(shí)施也近兩年。邱寶昌說，作為一個部門規(guī)章，《食品召回管理規(guī)定》的力度顯然有限，食品召回問題應(yīng)該上升到國務(wù)院的條例，甚至是法律的層面，那樣，處罰力度和措施就大了，現(xiàn)在震懾力還比較弱。　　昨日記者搜索這四年中被公開報道的食品召回案例，少之又少，《法制網(wǎng)》則報道認(rèn)為，有專家表示，雖然《食品安全法》設(shè)立了食品安全委員會，有利于協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門的職責(zé)，但并未真正改變我國食品安全監(jiān)管中存在的職能不清或交叉或缺位的問題。這些問題自然制約著食品召回制度的實(shí)施。　　北京市隆安律師事務(wù)所律師尹富強(qiáng)則認(rèn)為，食品召回在解決目前食品安全問題上，雖有一定幫助但意義不大，要真正解決該問題就要賦予老百姓監(jiān)督權(quán)，讓全民具有維權(quán)積極性，這也能改變現(xiàn)在執(zhí)法人員精力不夠的問題?！　∫粡?qiáng)說，食品不像其他食品，買了就可以吃，這就要“對人造成的潛在傷害的賠償，應(yīng)該得到法律的支持”，另外，“食品安全問題的經(jīng)濟(jì)處罰還要加強(qiáng)，光靠行政機(jī)關(guān)處罰肯定不行，同時，要把老百姓動員起來，不要讓老百姓既維權(quán)又賠錢。要對違法生產(chǎn)者進(jìn)行重罰。”　　本版采寫/本報記者 吳鵬　　反饋　　征求意見稿公示歡迎各有關(guān)單位或個人提出修改意見，并于5月31日前反饋國家質(zhì)檢總局。　　傳真：010-82260107 郵箱：zqyj@aqsiq.gov.cn　　食品召回流程　?、?自查　　發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的食品屬于不安全食品　　② 預(yù)案　　立即停止生產(chǎn)，3日內(nèi)向地方質(zhì)量監(jiān)督部門提交食品召回計劃　?、?退貨　　通知生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，采取退貨等有效措施，召回已銷售食品　?、?報告　　及時向地方質(zhì)量監(jiān)督部門報告，記錄保存期限不得少于2年　?、?銷毀　　及時對被召回的不安全食品進(jìn)行無害化處理或者予以銷毀　?、?總結(jié)　　召回期限屆滿7日內(nèi)，向地方質(zhì)量監(jiān)督部門提交召回總結(jié)　　食品召回大事記　　2007年8月　　食品三級召回　　國家質(zhì)檢總局發(fā)布《食品召回管理規(guī)定》，共45條。召回級別分為三級;召回實(shí)施包括主動召回、責(zé)令召回和召回結(jié)果評估與監(jiān)督以及召回食品后處理和法律責(zé)任?！　?008年9月　　三鹿奶粉召回　　石家莊三鹿集團(tuán)公司發(fā)出聲明，經(jīng)自檢發(fā)現(xiàn)部分批次三鹿嬰幼兒奶粉受三聚氰胺污染，公司決定立即對2008年8月6日以前生產(chǎn)的三鹿嬰幼兒奶粉全部召回?！　?008年10月　　“大白兔”召回　　冠生園集團(tuán)在滬宣布，該集團(tuán)已通過設(shè)在全國的銷售中心，通知各地經(jīng)銷商于10月15日前召回大白兔奶糖，上海地區(qū)則在10月10日前完成該次召回。　　2009年6月　　建食品召回制度　　《食品安全法》施行，其中規(guī)定，建立食品召回制度，食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品。　　2011年4月　　“染色饅頭”召回　　上海多家超市銷售的“問題饅頭”曝光，上海市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員連夜展開了全面檢查，查封扣押了有關(guān)涉案的食品添加劑、成品、生產(chǎn)記錄等，責(zé)令召回涉案產(chǎn)品?！　?011年5月　　召回規(guī)定修訂　　國務(wù)院法制辦官網(wǎng)公布《食品召回管理規(guī)定(征求意見稿)》，共27條，公開征求意見。其中明確了不安全食品的定義，擬禁止將不安全食品無害化處理后重新銷售。