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中國工業(yè)和信息化部“十二五”規(guī)劃六大基本思路
2021-01-28
(一)明確“十二五”工業(yè)、通信業(yè)和信息化的發(fā)展思路和規(guī)劃框架體系。“十二五”時(shí)期，要把工業(yè)和信息化發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎(chǔ)上，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。工信部的“十二五”規(guī)劃體系已經(jīng)確定，包括1項(xiàng)總體規(guī)劃，即工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃綱要，這是工信部“十二五”規(guī)劃體系之首。還有16項(xiàng)行業(yè)規(guī)劃、27項(xiàng)專題規(guī)劃、3項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃。
(二)準(zhǔn)確把握時(shí)代特征，統(tǒng)籌工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化“五化”的關(guān)系。我國正處于工業(yè)化中期，工業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)和支柱地位在較長時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和主體，為信息化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展空間，信息化為我國在高起點(diǎn)上推進(jìn)工業(yè)化提供了動(dòng)力。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的最大潛力所在，是工業(yè)化和信息化發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力；工業(yè)化為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件，信息化提高了城鎮(zhèn)化水平，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。市場(chǎng)化和國際化則是加快我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要途徑。
(三)突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一要著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，只有科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化才能催生和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。二要處理好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的關(guān)系，要高度重視新興科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。三要處理好生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)系，推動(dòng)制造業(yè)分工細(xì)化，通過主輔分離、外包非核心業(yè)務(wù)、成立專業(yè)服務(wù)公司等實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高服務(wù)水準(zhǔn)。四要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)的共同作用。
(四)加強(qiáng)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)，要堅(jiān)定不移走內(nèi)涵為主的發(fā)展道路。一是要針對(duì)品種質(zhì)量檢測(cè)儀器、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、改善精密儀表裝備、安全生產(chǎn)以及兩化融合等薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大企業(yè)技術(shù)改造力度。二是要以推動(dòng)國家重大科技專項(xiàng)帶動(dòng)科技創(chuàng)新和重大技術(shù)攻關(guān)。要抓好工信部承擔(dān)的重大科技專項(xiàng)的組織實(shí)施，組織好工業(yè)、通信業(yè)重點(diǎn)科技攻關(guān)。三是要加強(qiáng)國防科技工業(yè)與民用工業(yè)在規(guī)劃、政策上的協(xié)調(diào)銜接，支持民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。
(五)加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)體系和生態(tài)體系，提高產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。要在現(xiàn)有工業(yè)體系基礎(chǔ)上，從主要依靠規(guī)模擴(kuò)張、過度消耗能源資源的粗放發(fā)展向注重效率、注重發(fā)展質(zhì)量和效益的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。一是要引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)把科學(xué)發(fā)展理念落實(shí)到節(jié)能減排、環(huán)保、能效提高上，全過程建立節(jié)約、清潔、循環(huán)的新型生產(chǎn)方式。二是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展和廢舊產(chǎn)品回收利用，引導(dǎo)和規(guī)范汽車、裝備、家電等再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)低碳技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)儲(chǔ)備，推進(jìn)高能效、低碳排放技術(shù)推廣應(yīng)用，推動(dòng)建立重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。四是著力營造良好的政策法制環(huán)境，完善有利于可持續(xù)發(fā)展的融資機(jī)制和激勵(lì)措施。
(六)著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照構(gòu)建主體功能區(qū)要求，實(shí)行差異化的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)各地選擇適宜的發(fā)展路徑，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，在全國范圍內(nèi)形成分工合理、層次分明的地區(qū)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點(diǎn)培育一批在自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)的工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地。貫徹西部大開發(fā)工作會(huì)議精神，以保護(hù)生態(tài)、惠及民生為前提，立足資源優(yōu)勢(shì)，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
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