《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》再修訂 細顆粒物有望納入
2011-03-26
可吸入顆粒物是指懸浮在空氣中，能進入人體的呼吸系統(tǒng)、空氣動力學當量直徑≤10微米的顆粒物。
顆粒物的直徑越小，進入呼吸道的部位越深。10微米直徑的顆粒物通常沉積在上呼吸道，5微米直徑的可進入呼吸道的深部，2微米以下的可100%深入到細支氣管和肺泡。
國外研究也表明，顆粒越小對人體健康的危害越大。氣象專家和醫(yī)學專家認為，由細顆粒物造成的灰霾天氣對人體健康的危害甚至要比沙塵暴更大。粒徑在2.5微米以下的細小顆粒物，直徑相當于人類頭發(fā)1/10大小，被吸入人體后會進入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發(fā)包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病。這些顆粒還可以通過支氣管和肺泡進入血液，其中的有害氣體、重金屬等溶解在血液中，對人體健康的傷害更大。
國際上主要發(fā)達國家和地區(qū)均已制定PM2.5的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，亞洲的日本、泰國和印度也制定了該項目的空氣質(zhì)量標準。
■ 將新聞進行到底
3月18日到20日，北京的天是灰蒙蒙的，空氣質(zhì)量降到了三級，為輕度到中度污染，這也是今年北京市首次受到外來浮塵影響。
據(jù)北京市環(huán)境監(jiān)測中心空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，3月17日，蒙古國和我國西北的甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古地區(qū)出現(xiàn)大范圍沙塵暴。受之影響，18日上午6時左右，北京八達嶺站可吸入顆粒物濃度迅速升高，達每立方米1400微克;9時30分左右，多個站點可吸入顆粒物濃度均超過每立方米500微克，其中昌平站、亦莊開發(fā)區(qū)站超過每立方米800微克。受此次沙塵回流影響，20日北京市空氣質(zhì)量達中度污染……
可吸入顆粒物不僅是北京大氣的首要污染物，也是我國很多城市的主要大氣污染物。對其污染的控制，其中是否把細顆粒物(PM2.5)列為強制監(jiān)測標準，成為《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》修訂爭議的焦點之一。
———— 呼 聲 ————
將PM2.5納入強制監(jiān)測污染物范圍
據(jù)悉，我國目前使用的空氣質(zhì)量標準是在1982年發(fā)布實施的《大氣環(huán)境質(zhì)量標準》基礎(chǔ)上，于1996年修改實施的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》。其中將PM10和總懸浮微粒(TSP)列入“強制性”監(jiān)測并公開的污染項目。后來在2000年進行微調(diào)后首次修訂?，F(xiàn)在，指導我國空氣質(zhì)量控制的風向標——《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》再次迎來大修。
中國科學院大氣物理研究所研究員王庚辰認為，《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》征求意見稿的亮點是取消了環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)的三類區(qū)，增設(shè)了臭氧8小時平均濃度限值，同時要求未達標城市制定限期達標規(guī)劃。但遺憾的是，未能將PM2.5納入強制監(jiān)測的污染物范圍，而只提供了參考限值。
王庚辰表示，我國目前執(zhí)行的大氣環(huán)境質(zhì)量標準已遠遠不能適應(yīng)保護人體健康、生態(tài)環(huán)境和公眾福利的需求。他特別強調(diào)，可吸入顆粒物被認為是對人類健康最主要的空氣污染危險因素。
與目前普遍監(jiān)測的可吸入顆粒物PM10(顆粒直徑小于等于10微米)相比，PM2.5(顆粒直徑小于等于2.5微米)由于顆粒更小、主要以氣態(tài)存在，不容易被呼吸道所阻擋，進入人體內(nèi)部更深，又被稱為“可入肺顆粒物”。
北京大學醫(yī)學部教授潘小川也認為，相比可吸入顆粒物，更為細小的PM2.5更容易長時間懸浮在空中，由于它粒徑小，吸入幾率變得更大，它可抵達肺的深部，深入下呼吸道，甚至穿透肺泡膜，對人體健康造成巨大傷害。據(jù)悉，世界衛(wèi)生組織和一些發(fā)達國家已把PM2.5作為核心指標進行長期監(jiān)測，但我國尚無對PM2.5的強制監(jiān)測和限值標準。
在今年兩會上，民進中央認為，大量研究表明灰霾天氣的根本原因是由細粒子PM2.5污染造成的。城市空氣質(zhì)量等級通過可吸入顆粒物、二氧化硫和二氧化氮三項指標計算得到的空氣污染指數(shù)來確定。由于采用的大氣顆粒物指標是PM10，并未將PM2.5納入空氣質(zhì)量標準和評價(API)指數(shù)中，這就難免出現(xiàn)“灰霾常常有，空氣照樣優(yōu)”的現(xiàn)象。
因此，民進中央提出提案建議，盡快制定PM2.5的空氣質(zhì)量標準，開展PM2.5常規(guī)監(jiān)測;將PM2.5納入空氣質(zhì)量評價體系，以便更好地向社會公眾反映我國當前的空氣質(zhì)量和灰霾天氣。
———— 難 點 ————
PM2.5污染監(jiān)測和治理受多重條件限制
雖然也認可PM2.5對環(huán)境的危害，中國工程院院士、中國環(huán)境監(jiān)測總站原總工程師魏復盛卻有不同的意見。他說，無論PM2.5還是臭氧、二氧化硫、二氧化氮、揮發(fā)性有機污染物等，目前我國都有監(jiān)測，相關(guān)數(shù)據(jù)可在各種城市或國家空氣質(zhì)量報告、環(huán)境統(tǒng)計年鑒上找到，只是沒有納入空氣污染指數(shù)體系和減排指標內(nèi)，也沒有做專門的評價，更多的是被專業(yè)人士所關(guān)注。
魏復盛說，可吸入顆粒物對人健康影響大，不過PM10的監(jiān)測技術(shù)比較成熟，PM2.5監(jiān)測技術(shù)尚未成熟，只是在大城市里做的研究較多。“PM10污染數(shù)據(jù)有公布，但沒有納入強制減排體系，”他說，這與PM10的來源有關(guān)。PM10主要來源是揚塵。我國北方較干旱，降水少，風一吹，塵土大，大氣中PM10濃度就高了。加上現(xiàn)在北京等地都在加快城市建設(shè)，建筑工地多，大風一吹，揚塵就大，一部分PM2.5是PM10 顆粒在大氣中不斷碰撞、摩擦然后細化而成。因此，即使定了一個減排指標，地方政府也難以做到。
此外，由于南方地區(qū)降水多，空氣濕度大，即使處于北方城市同樣的情況下，同樣條件下PM10、PM2.5濃度較北方城市低，作為國家主管部門，也需考慮各地公平和現(xiàn)實執(zhí)行等問題。
“還比如最近3天的北京，即使北京市本身沒有排放任何PM10、PM2.5污染，由于境外，或者其他省份吹來的浮塵，造成北京大氣污染超標，‘板子’究竟該打在哪個城市的身上?”魏復盛說。
據(jù)環(huán)保部主編的《國家污染物環(huán)境健康風險名錄》，PM2.5主要來自于揚塵、燃煤、其他工業(yè)排放、汽車尾氣等。“治理是個大難題，需多方面合作。”魏復盛說，包括PM2.5在內(nèi)的任何污染物的削減，都需對高污染、高排放企業(yè)進行限制或關(guān)停，企業(yè)本身進行清潔生產(chǎn)改造……“這些需要根據(jù)地區(qū)、企業(yè)本身經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展水平來調(diào)整，是一個痛苦而長期的過程。”魏復盛說。
———— 建 議 ————
應(yīng)對大氣污染亟待提高信息公開透明度
“納入強制減排的都必須能控制，還要有辦法解決。”魏復盛坦言道，我國二氧化硫污染比較重，但該污染是可控的，并有辦法解決的。就如二氧化硫控制，在“十一五”期間，我國通過關(guān)停污染嚴重的小火電、小水泥廠，火電廠上脫硫設(shè)備等措施，把二氧化硫濃度降下來了。
“大氣的流動性，造成一個城市的污染控制效果有限。目前，我們提倡大氣污染治理要聯(lián)防聯(lián)控。”魏復盛說，目前，長三角、珠三角、京津冀、株湘潭、成渝地區(qū)已出現(xiàn)了區(qū)域性的大氣污染，治理不是一個城市能做到的，必須是整個地區(qū)共同努力，共同削減。
除了期待國家強制控制外，公眾環(huán)境研究中心馬軍主任介紹，環(huán)境信息公開可以成為環(huán)境管理的重要手段。通過完善城市大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測和信息公開，既可以提高全社會對大氣污染問題的關(guān)注，從而促進大氣環(huán)境質(zhì)量的改善，也可以盡可能避免或降低大氣污染對人體健康的公共風險。
據(jù)中國人民大學法學院與公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合發(fā)布的《30個中外城市空氣質(zhì)量信息公開評價結(jié)果》，國內(nèi)城市與參照組國際城市之間的最大差距，在于前者的監(jiān)測和發(fā)布指標不全面。其中最為突出的就是對于細顆粒物PM2.5的監(jiān)測與發(fā)布。作為全球遭受細顆粒物污染最為嚴重的地區(qū)之一，我國無一城市正式發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)。
為有效指導公眾保護自身健康，《評價結(jié)果》建議我國盡快開展PM2.5指標的監(jiān)測發(fā)布;公布具體監(jiān)測指標的具體濃度值信息;增加監(jiān)測點，注意科學布點，并根據(jù)對居住在特定污染源附近的人群的保護需要，有針對性地設(shè)置代表人群暴露水平的監(jiān)測點;公布具體監(jiān)測點的空氣質(zhì)量信息和空氣污染物實時監(jiān)測數(shù)據(jù);運用地圖等更加直觀的形式進行空氣質(zhì)量信息發(fā)布等。
中國人民大學法學院副教授竺效說，《評價結(jié)果》報告顯示了北京在國內(nèi)城市中的表率地位，北京、上海、廣州等城市理應(yīng)探索如何引領(lǐng)國內(nèi)城市在大氣環(huán)境信息公開上達到國際水平。如何調(diào)動全社會來保護城市的大氣環(huán)境質(zhì)量，達到世界城市應(yīng)有的水平，有效避免和降低環(huán)境健康問題的產(chǎn)生，是北京等城市值得著力思考的課題。
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