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雙匯瘦肉精自檢率僅為規(guī)定1/10 監(jiān)管漏洞驚心
2011-04-06
一臺大型挖掘機在麥田里挖開一個深坑，隨后身穿白色防護服的工作人員將圈內(nèi)22頭70公斤以上的生豬電擊致死，然后裝上車，自卸到掩埋坑內(nèi)后，澆上柴油點燃，火苗迅速躥起一人多高
一旁的沁陽市崇義鎮(zhèn)趙儒村村民楊某泣不成聲。3月17日，該村一養(yǎng)殖場在排查中發(fā)現(xiàn)2頭“瘦肉精”疑似陽性的生豬，工作人員立即將場主張某控制，并對問題生豬展開焚燒深埋的無公害處理。張某的妻子楊某目睹了這一幕，她告訴《瞭望》新聞周刊記者，去年豬場貸款5萬元，后來死了70多頭豬崽，貸款沒還上，又賠進去4萬多元。
3月28日，河南省政府通報，對全省生豬的“瘦肉精”排查工作基本結(jié)束，共發(fā)現(xiàn)飼喂“瘦肉精”生豬134頭，“瘦肉精”檢出率為0.04%。河南省公安機關(guān)對認定銷售使用“瘦肉精”涉嫌犯罪的72人采取強制措施。河南省監(jiān)察部門對32名公職人員作出初步處理。
近日，本刊記者在濟源雙匯食品有限公司看到，廠區(qū)沒了往日的繁忙景象，門口昔日來來往往、進貨出貨的車輛一下子消失了。生產(chǎn)線上空空蕩蕩，看不到人影，倉庫里成批的貨物貼著白色的封條。切割車間里懸掛著20來頭已經(jīng)宰殺過的生豬，由于放置時間過長，肉色已經(jīng)變得暗紅，并且隱隱地散發(fā)出異味。
對于生豬存欄近5000萬頭的河南，甚至全國而言，134頭“健美豬”攪起的風(fēng)波，留下的是食品安全監(jiān)管、畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛和反思。
“河南都快變成‘戰(zhàn)場’了”
3月15日，央視報道有添加“瘦肉精”飼養(yǎng)的生豬流入河南濟源雙匯食品有限公司和南京等地的豬肉銷售市場。作為業(yè)內(nèi)世界第三、亞洲和國內(nèi)第一的雙匯集團深陷食品安全丑聞。
事發(fā)后，河南各級政府和濟源雙匯公司迅速采取了處理措施。15日晚，本刊記者在濟源雙匯公司的待宰圈內(nèi)看到，幾十名檢驗人員不停地往667頭生豬身上潑澆冷水，一位工作人員說“為了刺激生豬排尿，盡快進行‘瘦肉精’尿檢，只能這樣做。”
據(jù)介紹，事發(fā)的15日中午，濟源雙匯公司被立即責(zé)令停產(chǎn)，所有未出廠的成品及半成品就地封存，并立即對未屠宰的生豬展開“瘦肉精”檢測。16日，雙匯集團首次發(fā)表致歉聲明。17日，濟源雙匯公司開始召回市場上所有由其生產(chǎn)的產(chǎn)品。
與此同時，河南省相關(guān)部門迅速查封了曝光的問題養(yǎng)殖場，并對涉事的養(yǎng)殖場主、生豬經(jīng)紀人、企業(yè)采購人員和公職人員采取了控制措施，對于構(gòu)成違法的當(dāng)事人予以立案偵辦。而查人、查豬、查藥并舉的全省多輪拉網(wǎng)式“瘦肉精”排查也隨即展開。
3月28日，河南省政府通報了徹查此次“瘦肉精”事件的相關(guān)情況，至此，事件真相逐漸浮出水面。
河南共出動排查人員214812人次，對全省158個縣(市、區(qū))的生豬養(yǎng)殖場(戶)全面排查抽檢，共發(fā)現(xiàn)飼喂“瘦肉精”豬134頭。其中，排查50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)59289個、抽檢生豬223291頭，確認“瘦肉精”陽性生豬126頭，涉及養(yǎng)殖場(戶)60個，排查散養(yǎng)戶79152戶，抽檢生豬86712頭，確認陽性生豬8頭，涉及養(yǎng)殖戶7個。
河南省公安機關(guān)對認定銷售使用“瘦肉精”涉嫌犯罪的72人采取強制措施，其中27名為生產(chǎn)、銷售“瘦肉精”人員、7名為生豬收購販運人員、33名為養(yǎng)殖人員，5名為屠宰企業(yè)生豬采購管理和業(yè)務(wù)人員。
河南省監(jiān)察部門對53名公職人員需要承擔(dān)的責(zé)任進行了調(diào)查取證，32人已由當(dāng)?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)作出初步處理。其中，移送司法機關(guān)12人，停職檢查9人，免職6人，開除1人，撤職2人，黨內(nèi)嚴重警告1人，黨內(nèi)警告1人。
農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長王宗禮說，農(nóng)業(yè)部禁止使用“瘦肉精”以來，檢出率在逐年降低，目前都在很低的水平，2009年全國抽檢48萬份生豬尿樣，檢出率為0.019%，然而這個餐桌上的“毒瘤”多年來未被根除，其重要原因是生產(chǎn)和銷售走“地下渠道”，一直沒有截斷制造“瘦肉精”的源頭。
為查清源頭，河南公安部門從涉案生豬養(yǎng)殖戶入手，追到生豬經(jīng)紀人，再追到“藥販子”，查獲在河南銷售“瘦肉精”的重要犯罪嫌疑人2名，并最終在湖北襄陽市南漳縣找到并摧毀了非法生產(chǎn)加工窩點，已抓獲2名犯罪嫌疑人，查清了生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡(luò)。
而“瘦肉精”事件也引起了國務(wù)院高度重視。事發(fā)后，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、公安部等部委各自成立工作小組到河南調(diào)查此事。20日，國務(wù)院食品安全委員會會同多個部委又成立了聯(lián)合調(diào)查組進駐河南，徹查“瘦肉精”事件。
一位參與“瘦肉精”排查的工作人員對記者說，“群眾的食品安全意識在提高，國家的重視程度也在提高，河南都快變成‘戰(zhàn)場’了，幾個不法分子毀了我們多年整治‘瘦肉精’的努力。”
監(jiān)管漏洞令人驚心
1997年開始，國家各部門就開始明令禁止使用“瘦肉精”，并且監(jiān)管打擊力度不斷加大。但據(jù)不完全統(tǒng)計，1999年~2005年，國內(nèi)共有2455人因食用“瘦肉精”豬肉中毒。
河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授王志祥介紹，“瘦肉精”其實并不是一種單一的物質(zhì)，而是泛指一類具有相似結(jié)構(gòu)的激動劑類化合物，種類繁多，僅我國農(nóng)業(yè)部明令禁止的就達16種。
本刊記者追蹤采訪發(fā)現(xiàn)，由于“瘦肉精”化學(xué)性質(zhì)特殊，生產(chǎn)技術(shù)門檻低以及我國畜牧產(chǎn)業(yè)升級滯后，都給非法生產(chǎn)、銷售、使用“瘦肉精”的利益方提供了滋生的溫床;再加上監(jiān)管不力，國內(nèi)“瘦肉精”的“分段、多頭”監(jiān)管體系存在的漏洞較大。
王志祥說，“瘦肉精”種類較多，而快速便捷的尿檢，每個試紙盒只能檢測一種“瘦肉精”。同時，“瘦肉精”大多可以通過代謝分解排出體外，殘留的有毒物質(zhì)一般存在于肉畜的內(nèi)臟，而尿檢一般檢測不出來。
投案自首的沁陽市寬屏村生豬散養(yǎng)戶陳某說：“聽說過瘦肉精有危害，但不加，豬販子不買你的豬;過年也殺自己養(yǎng)的豬，吃過發(fā)現(xiàn)也沒事，現(xiàn)在知道危害這么大，真的后悔。”
涉嫌此案的生豬經(jīng)紀人曹某2009年開始販豬，出肉率和瘦肉率過低讓他屢屢虧損，最后有人給他介紹了“加精豬”，“沒想到會犯法，覺得對不起良心。”
王宗禮坦承，此次事件的發(fā)生暴露了畜產(chǎn)品監(jiān)管方面存在漏洞。“目前對生豬‘瘦肉精’的檢測主要為尿樣抽檢，全國每年6億頭出欄生豬，是抽檢就會出問題。”
本刊記者查到，早在1997年農(nóng)業(yè)部就明確禁止在養(yǎng)殖業(yè)使用“瘦肉精”。2009年3月，河南省畜牧、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)管、公安等多個部門聯(lián)合下發(fā)文件，要求強化“瘦肉精”監(jiān)管。按照職責(zé)分工，其監(jiān)管的環(huán)節(jié)依次為：養(yǎng)殖、屠宰、流通、藥品銷售以及相關(guān)案件偵破等。
據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查組的人員透露，畜產(chǎn)品檢驗檢疫的基層部門缺少編制、人員、儀器和資金的問題在此次事件中也被暴露了出來，這也直接導(dǎo)致部分工作人員的失職、瀆職行為。
濟源市畜牧局局長陳曉棉指出，就生豬而言，根據(jù)職責(zé)分工，分別由畜牧、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)管、公安等部門，從養(yǎng)殖、屠宰、流通、銷售以及相關(guān)案件偵破各環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。按理說，只要一個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題，就能阻斷不安全食品的流出，但在現(xiàn)實監(jiān)管中，各部門之間經(jīng)常出現(xiàn)“斷鏈”：一方面是監(jiān)管職責(zé)銜接不緊，比如養(yǎng)殖和屠宰之間的生豬收購和運輸環(huán)節(jié)誰來管，沒有明確規(guī)定;另一方面是下游監(jiān)管部門不能有效彌補上游監(jiān)管漏洞，導(dǎo)致一些不安全食品“一路綠燈”擺上百姓餐桌。濟源雙匯食品有限公司總經(jīng)理曹連友說，農(nóng)業(yè)部規(guī)定的行業(yè)企業(yè)“瘦肉精”自檢比例為3%~5%，我們的實際檢驗比例為4.5‰，因為如果自檢比例過高，就要影響正常生產(chǎn)。
雙匯集團董事長萬隆告訴本刊記者，從16日開始，雙匯集團在全國所有分廠，對“瘦肉精”全部由抽檢改為“頭頭檢”。雙匯屠宰一頭豬的利潤是50多元，而每頭豬的檢測成本至少30元，僅此一項，成本要增加4億多元。
從追蹤采訪中獲悉，一頭“瘦肉精”飼喂的生豬出欄價格比普通豬每公斤貴0.4元左右，以每頭豬出欄時100公斤計算，一頭豬能夠多賣四五十元。一般小養(yǎng)殖戶養(yǎng)一百來頭生豬，能多賣4000來元，而“加精豬”對于生豬經(jīng)紀人而言，既好出手，也能提高收益。同時消費者“挑肥揀瘦”的消費偏好也讓企業(yè)愿為瘦肉型生豬開出高價。在監(jiān)管存在漏洞的情況下，利益誘惑使得一條由“瘦肉精”串起的黑色鏈條就此誕生。
安全隱憂投射轉(zhuǎn)型之痛
“瘦肉精”事件發(fā)生后，多方信息顯示，河南乃至全國的生豬產(chǎn)業(yè)都遭受了巨大沖擊：問題養(yǎng)豬場瀕臨破產(chǎn)、部分正常養(yǎng)殖場出現(xiàn)滯銷、消費市場萎縮、部分地區(qū)生豬價格每斤一度下降0.9到1元。消費者的不信任感也在增加。
全國生豬出欄大省中，河南目前共存欄生豬4796.4萬頭，僅次于四川，和湖南不相上下。據(jù)有關(guān)部門測算，預(yù)計雙匯集團將損失上百億元。河南部分地區(qū)生豬價格一度下降，孟州、沁陽、溫縣、獲嘉等地出現(xiàn)了賣豬難。
河南省主管農(nóng)業(yè)的副省長劉滿倉說，推進標準化規(guī)?；B(yǎng)殖是提高豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的根本措施，河南將以“瘦肉精”事件為契機，加快推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。一是大力推動標準化規(guī)?；B(yǎng)殖，推動養(yǎng)殖基地建設(shè)，提升集約化水平。二是大力扶持培育龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)把產(chǎn)業(yè)鏈做優(yōu)做長做強。三是出臺政策扶持措施，加強養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，加大關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用力度。
對于此次事件的教訓(xùn)，劉滿倉認為，這起“瘦肉精”事件雖然是個案，發(fā)生在局部少數(shù)地方，但影響極壞，教訓(xùn)深刻。究其原因，一是利益驅(qū)動，極少數(shù)不法分子要錢不要命，通過“地下鏈條”鋌而走險。二是監(jiān)管有漏洞。個別基層政府和部門監(jiān)管缺失，聽之任之，有個別執(zhí)法人員“以罰代法”收錢放行，同時，企業(yè)的內(nèi)控機制也不完善。三是社會面監(jiān)管機制不到位。四是懲罰不到位。
對于今后具體的食品安全監(jiān)管，劉滿倉說：“生豬產(chǎn)業(yè)鏈條長，環(huán)節(jié)多，管理部門多，一個環(huán)節(jié)一個具體事把不嚴，就會出現(xiàn)漏洞，下一步要加強綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管能力建設(shè)，整合力量，形成互相支持體系;另外，基層人員少、監(jiān)管面大、情況復(fù)雜，應(yīng)強化基層的基礎(chǔ)能力建設(shè);要加強長效食品安全管理，就要采取更加嚴格的措施，實現(xiàn)全程監(jiān)管，即：全過程，全手段，全系統(tǒng)、全社會監(jiān)管。”
真相漸白之后，河南乃至全國畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型和質(zhì)量安全監(jiān)管的未來之路依然任重道遠。
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