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重金屬污染防治規(guī)劃將出臺(tái) 總量控制5種重金屬
2011-04-07
今年1月，安徽省懷寧縣爆發(fā)兒童血鉛超標(biāo)事故;經(jīng)查，鉛酸蓄電池生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的鉛污染為肇事主源。隨后，安徽省有關(guān)部門(mén)在1個(gè)月內(nèi)關(guān)停約50家鉛酸蓄電池企業(yè)。這起事故，直接加速了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》(下稱(chēng)《規(guī)劃》)的出臺(tái)。
2月18日，該《規(guī)劃》獲得國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，成為首個(gè)獲批的“十二五”規(guī)劃。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“人人喊打”的涉重金屬行業(yè)，已經(jīng)走到了歷史關(guān)口。
總量控制5種重金屬：汞、鉻、鎘、鉛和類(lèi)金屬砷
據(jù)了解，此次《規(guī)劃》中進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控與污染物排放量控制的重金屬主要有5種，即汞、鉻、鎘、鉛和類(lèi)金屬砷。
按照《規(guī)劃》要求，到2015年，“重點(diǎn)區(qū)域”鉛、汞、鉻、鎘和類(lèi)金屬砷等重金屬污染物的排放，要比2007年削減15%;“非重點(diǎn)區(qū)域”的重點(diǎn)重金屬污染物排放量不超過(guò)2007年水平。
所謂“重點(diǎn)區(qū)域”，包括內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、陜西、甘肅、青海等14個(gè)重點(diǎn)省份和138個(gè)重點(diǎn)防護(hù)區(qū)。
據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤介紹，與二氧化硫等具有普遍性的主要污染物不同，重金屬污染物呈現(xiàn)區(qū)域特征性污染，“即使14個(gè)重點(diǎn)省區(qū)，也不是每個(gè)地方都存在問(wèn)題;《規(guī)劃》甚至細(xì)化至工業(yè)園區(qū)層面，比如某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)工業(yè)園內(nèi)。”
吳舜澤坦言，突發(fā)事故發(fā)生頻率的增加，源自涉重金屬行業(yè)無(wú)序發(fā)展”。
據(jù)其介紹，《規(guī)劃》對(duì)于重點(diǎn)監(jiān)控污染物排放量控制屬于“硬性指標(biāo)”，要求極其嚴(yán)格，“重點(diǎn)區(qū)域”原則上不再建立涉重金屬企業(yè)。例如，重點(diǎn)防控汞污染的區(qū)域，原則上不再新建涉汞企業(yè)，禁止新增汞排放的同時(shí)還要削減排放量。
“通過(guò)企業(yè)的清潔技術(shù)改造，加強(qiáng)企業(yè)排放監(jiān)測(cè)等措施，必要時(shí)采取經(jīng)濟(jì)和行政手段”，吳舜澤告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，盡管《規(guī)劃》在防控、治理兩方面均有要求，但“十二五”規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)，卻并非整治與修復(fù)歷史遺留問(wèn)題;而是要重點(diǎn)解決涉重金屬企業(yè)的污染問(wèn)題，控制“多、小、散、亂”企業(yè)，穩(wěn)定企業(yè)排放水平。
重金屬污染防治最大軟肋在哪里?
早在上世紀(jì)80年代，就不斷有學(xué)者呼吁重金屬污染防治的重要性;但在《規(guī)劃》出臺(tái)前，此項(xiàng)工作始終讓步于“更迫切需要解決、具有普遍污染性”的二氧化硫與化學(xué)需氧量物減排。
早在1978年湘江流域就爆發(fā)過(guò)重金屬超標(biāo)事件，一度導(dǎo)致部分沿岸居民飲用水中斷。由此肇始的汞污染治理，很大程度是迫于社會(huì)壓力。
滅火式的治理導(dǎo)致“底數(shù)不清”，已成為重金屬污染防治的最大軟肋。
環(huán)保部門(mén)例行的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，雖包含了最近5~10年大氣與水體中重金屬含量與變化數(shù)據(jù);但具體排放源在哪里，一直未曾公開(kāi)。
2006年，由前環(huán)?？偩峙c國(guó)土資源部共同承擔(dān)的“全國(guó)土壤現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治項(xiàng)目”正式啟動(dòng);但計(jì)劃用3年半完成的該項(xiàng)目中途一度擱淺，直至2008年才重啟，至今也未發(fā)布任何結(jié)果。
2007年5月，中國(guó)啟動(dòng)第一次全國(guó)污染源普查，首次對(duì)中國(guó)重金屬污染現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，涵蓋了水體、大氣和土壤。這為今年《規(guī)劃》的出臺(tái)，提供了降低排放量的“2007年基準(zhǔn)線(xiàn)”。
這個(gè)調(diào)查維持了2年多，直至2010年2月才最終對(duì)外公布。普查結(jié)果顯示，當(dāng)時(shí)的重金屬(鎘、鉻、砷、汞、鉛)排放量為90萬(wàn)噸。但該普查結(jié)果并未公布各省區(qū)或行業(yè)更詳細(xì)的數(shù)據(jù)。
2008~2009年，重金屬污染進(jìn)入事故頻發(fā)期，相繼爆發(fā)貴州獨(dú)山縣、湖南辰溪縣、廣西河池、云南陽(yáng)宗海、河南大沙河等5起砷污染事件;
2009年8月，陜西省鳳翔縣3個(gè)村莊發(fā)生851名兒童血鉛超標(biāo)事故，成為《規(guī)劃》的最大催化劑。隨后的2009年11月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》。
經(jīng)過(guò)近半年的基礎(chǔ)準(zhǔn)備，各地同步啟動(dòng)數(shù)據(jù)調(diào)查，并反復(fù)征求意見(jiàn)后，《規(guī)劃》逐漸成形。“基本摸清了中國(guó)重金屬污染情況，包括汞鎘鉛砷鉻等幾種水體與大氣重金屬污染物”，吳舜澤表示。
更重要的是，重點(diǎn)防控區(qū)與重點(diǎn)防控企業(yè)也有了一份清單。據(jù)吳舜澤介紹，包括鉛蓄電池制造業(yè)在內(nèi)的五大行業(yè)和4452家企業(yè)成為重點(diǎn)防控對(duì)象。
環(huán)保部有關(guān)人士表示，這五大重點(diǎn)防控行業(yè)已經(jīng)細(xì)化。例如皮革及其制品業(yè)，僅針對(duì)皮革鞣制加工業(yè)等;化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，僅針對(duì)涂料、油墨、聚氯乙烯等行業(yè)進(jìn)行總量控制。
“重金屬污染在行業(yè)中并不具備廣譜性，不是每個(gè)行業(yè)或企業(yè)都會(huì)使用重金屬作為原料或者催化劑”，這位人士解釋稱(chēng)。
“血鉛”事故頻發(fā) 環(huán)保部掀肅鉛風(fēng)暴
《規(guī)劃》出臺(tái)不久，一場(chǎng)“地毯式”排查自2月起席卷全國(guó)。
“十二五”重金屬污染防治的“第一步棋”，落到涉重金屬企業(yè)整治關(guān)停上。因頻發(fā)“血鉛”事故，鉛酸蓄電池行業(yè)飽受詬病，第一個(gè)被開(kāi)刀。
國(guó)家環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢要求，各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)對(duì)本轄區(qū)全部鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行排查，對(duì)于沒(méi)有履行環(huán)評(píng)手續(xù)、沒(méi)有完成“三同時(shí)”驗(yàn)收、長(zhǎng)期超標(biāo)排放的企業(yè)“一律堅(jiān)決依法停產(chǎn)治理”。
3月初，環(huán)保部已組織環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，由環(huán)境監(jiān)察局帶頭的10個(gè)檢查組分赴各省市，對(duì)各地鉛酸蓄電池企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
“檢查結(jié)果不是太好”，一位不愿公開(kāi)姓名的業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，“估計(jì)很快會(huì)下文件，關(guān)停一批企業(yè)。”有專(zhuān)家已對(duì)此表示擔(dān)憂(yōu)，密集關(guān)?？赡軐?dǎo)致污染企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，那里環(huán)境更加脆弱。
“地方招商引資與GDP、政績(jī)掛鉤。重金屬防控政策也一樣，一旦涉及到地方招商引資，政策就可能會(huì)變味”，業(yè)內(nèi)一專(zhuān)家表示。
據(jù)了解，中國(guó)的鉛酸蓄電池生產(chǎn)基地——浙江省長(zhǎng)興縣曾在2004年大規(guī)模整治生產(chǎn)企業(yè);但被整肅企業(yè)卻接到了安徽、山東、江西、湖北等地遞來(lái)的“橄欖枝”，以招商引資名義成功轉(zhuǎn)移，為后來(lái)各地頻發(fā)的重金屬污染事故埋下伏筆。
中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉家新表示：“當(dāng)務(wù)之急是提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)范行業(yè)清潔生產(chǎn)”。
“涉重金屬電池企業(yè)的重金屬防治，已不存在任何技術(shù)障礙”，劉認(rèn)為，清潔生產(chǎn)技術(shù)雖然投資較多，但投資回收期并不長(zhǎng)，大型企業(yè)很愿意使用;但諸多小企業(yè)資金困乏，推廣難度很大。
鉛酸蓄電池行業(yè)的企業(yè)主要分布在浙、皖、粵一帶，擁有生產(chǎn)許可證的企業(yè)近2000家，“沒(méi)有許可證的不計(jì)其數(shù)”。
據(jù)中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)規(guī)模以上的鉛酸蓄電池企業(yè)僅有二、三百家，生產(chǎn)量占鉛酸蓄電池行業(yè)總產(chǎn)量80%以上，“整個(gè)行業(yè)企業(yè)數(shù)量過(guò)多，規(guī)模普遍過(guò)小，大量的低水平重復(fù)建設(shè)。”
2010年11月26日，工信部《電池行業(yè)重金屬污染綜合預(yù)防方案》征求意見(jiàn)稿出臺(tái)，成為《規(guī)劃》中五大監(jiān)控行業(yè)中的首個(gè)行業(yè)重金屬污染防治方案。
該《征求意見(jiàn)稿》提出，到2015年，中國(guó)電池行業(yè)汞、鎘耗用總量分別削減80%和70%，鉛蓄電池單位功率耗鉛量減少10%;生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的含重金屬固體廢物基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化回收利用和安全處置;規(guī)范完善廢舊鉛蓄電池回收再生利用體系;按現(xiàn)行清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系，30%以上規(guī)模企業(yè)的清潔生產(chǎn)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
“兩年后，產(chǎn)值小于8000萬(wàn)元/年的鉛酸電池企業(yè)將必須停產(chǎn)，選擇轉(zhuǎn)型或者被淘汰;只有年產(chǎn)值達(dá)到2億元的企業(yè)才能準(zhǔn)入。照此推算，全國(guó)鉛酸蓄電池企業(yè)將至少減少一大半或更多。”劉家新對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》做出以上解讀。
“限制規(guī)模小、技術(shù)落后、條件差的企業(yè)轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)產(chǎn)，大型企業(yè)加大清潔生產(chǎn)投入，污染都是可控的”，劉家新反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有污染的行業(yè)，只有污染的企業(yè)”。
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