積極應(yīng)對美國食品安全新法案的變革
2011-04-08
新法案的變革及影響
美國《FDA現(xiàn)代化法案》的核心宗旨是強調(diào)食品安全應(yīng)以預防為主。該法案擴大了美國食品和藥物管理局(FDA)的監(jiān)管權(quán)力和職責，并要求食品企業(yè)承擔更多責任。美國國家食品安全法這次變革具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是FDA首次擁有強制召回權(quán)，該項新法案促使FDA擴大對食品安全的管理領(lǐng)域至80%(不包括由USDA管理的肉類和家禽產(chǎn)品)，同時給予該部門在強制性召回和擴大食品使用記錄方面的權(quán)利，F(xiàn)DA可以直接下令召回而無需要求生產(chǎn)廠家自愿召回。二是強化對食品生產(chǎn)者的監(jiān)管，新法案要求FDA將食品設(shè)備檢查的頻率提高至每年一次。原料種植者和制造商也被要求執(zhí)行食品安全計劃，國外零售商進口至美國的食品也必須面臨同樣嚴格的標準。根據(jù)新法案的要求，F(xiàn)DA可在一年內(nèi)對至少600家外國公司的食品生產(chǎn)設(shè)施進行檢查;在未來5年中，該局可每年將接受檢查的外國公司數(shù)量增加一倍。此外，F(xiàn)DA需每3年對該局認為存在較高受污染風險的美國食品生產(chǎn)和加工廠進行檢查，每5年對所有其他本國食品生產(chǎn)設(shè)施進行檢查，當國外企業(yè)或政府拒絕檢查時，可禁止批準其食品的進口。三是嚴格進口食品監(jiān)管，輸美食品企業(yè)需要事先向FDA備案。四是食品供應(yīng)鏈每一個環(huán)節(jié)的所有人都必須承擔責任。
美國是我國食品出口的第二大市場，我國每年對美食品出口約50多億美元，加上食品包裝等關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，出口總貨值每年高達百億美元，輸美食品生產(chǎn)企業(yè)多達數(shù)千家。美國《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》立法之嚴前所未有，其涉及領(lǐng)域廣，波及層次深，必將對我國輸美食品產(chǎn)生重要而深遠的影響。據(jù)有關(guān)專家估計，美國新法案一旦實施，如果我國政府部門和食品出口行業(yè)不及早采取有效的應(yīng)對舉措，我國對美食品的年出口量可能會減少20~30%。
因此，我國政府和外企絕不可掉以輕心，應(yīng)及早應(yīng)對，切實加強食品安全監(jiān)管，最大限度減少法案實施后可能對我食品出口造成的沖擊和影響，確保我國出口食品貿(mào)易的持續(xù)健康發(fā)展。
政企聯(lián)手應(yīng)對新法案
如何及時有效應(yīng)對美國食品安全整改新法案?如何保障我國輸美食品的安全性?筆者建議政府和企業(yè)從以下七個方面給力：
密切關(guān)注研究新法案。政府部門、行業(yè)協(xié)會、出口企業(yè)等應(yīng)加強相互間的溝通合作，深入研究新法案的內(nèi)容和要求，密切關(guān)注新法案的最新發(fā)展動態(tài)，同時也要關(guān)注FDA配合新法案實施制定的一系列規(guī)章和指引。充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體以及美國客戶的作用，通過宣傳培訓、研討會等各種有效途徑向相關(guān)出口企業(yè)進行全面的指導，引起有關(guān)各方對美國新法案的高度重視。出口企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際，對法案內(nèi)容及其出臺后可能帶來影響進行研究分析，提前按新法案要求進行自查和整改，并制定有針對性的應(yīng)對措施，做到有的放矢，及早應(yīng)對，主動規(guī)避和防范風險。
完善質(zhì)量安全管理體系。政府相關(guān)部門要根據(jù)美國新法案的要求，盡快健全和完善對國內(nèi)企業(yè)的食品安全監(jiān)管標準，以嚴格的標準加速出口企業(yè)的改造和升級換代。出口企業(yè)要嚴格按美國新法案要求組織生產(chǎn)管理，不斷完善生產(chǎn)設(shè)施和衛(wèi)生等方面條件，并制定和完善食品質(zhì)量安全標準，建立一個包括食品種植養(yǎng)殖、養(yǎng)殖飼料、加工、包裝、運輸、倉儲、貿(mào)易、衛(wèi)生安全檢測及管理等科學、規(guī)范、完整的全過程質(zhì)量安全保證體系，對食品質(zhì)量安全進行嚴格的要求和控制，保證輸美食品衛(wèi)生質(zhì)量管理體系和HACCP管理體系持續(xù)有效運行，確保食品全過程的衛(wèi)生控制與管理符合美方新法案的要求。
制定食品防護評估制度。輸美食品企業(yè)應(yīng)定期對食品可能對人和動物健康產(chǎn)生嚴重危害的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)進行科學的分析評估，并建立一整套從危害分析，到制定針對性的風險預防性措施，再到召回和追溯等糾正措施的安全管理計劃和食品防護計劃，進行包括食品的加工過程、網(wǎng)絡(luò)安全、物料(原輔料、成品、包裝材料等)安全、倉儲安全、發(fā)貨和接收安全、設(shè)施安全、人員安全等食品防護評估。此外，還應(yīng)制定防范可能發(fā)生故意性危害的制度，包括恐怖襲擊等。
建立完善的追溯體系。出口企業(yè)應(yīng)加強追溯技術(shù)和方法的研發(fā)，強化源頭管理，將食品的質(zhì)量安全管理從種植養(yǎng)殖延伸到銷售的全過程，建立種植養(yǎng)殖、加工、包裝、運輸、分銷、接收、儲存、進口企業(yè)等相關(guān)記錄以及文件記錄檢查的相關(guān)制度，使種植養(yǎng)殖、加工、包裝、運輸、儲藏、分銷等環(huán)節(jié)能夠前后承接，各個環(huán)節(jié)都符合FDA有關(guān)食品安全、防護指引的要求，確保產(chǎn)品可追溯到問題發(fā)生的環(huán)節(jié)。同時，應(yīng)推行科學生態(tài)的生產(chǎn)模式，依托先進的技術(shù)手段檢測產(chǎn)品原料來源的合法性，控制生產(chǎn)過程中添加物的技術(shù)安全性，嚴禁在輸美水產(chǎn)品中使用CO(一氧化碳)作為發(fā)色劑，確保原料的農(nóng)獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)等食品安全指標符合美方的有關(guān)要求。此外，在原產(chǎn)地標注方面，出口企業(yè)對加工食品應(yīng)標注最后加工地(國家)，對非加工食品應(yīng)標注其來源地(國家)。
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