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日本食品監(jiān)管遭遇輻射“黑洞”
2011-04-15
福島核電站事故發(fā)生后，福島及其周邊地區(qū)的蔬菜、鮮奶、魚類貝類等相繼被檢測出碘-131、銫-134、銫-137等放射性物質(zhì)，令消費者感到極大不安，同時也給日本食品安全監(jiān)管體系出了道難題。
在日本，內(nèi)閣府食品安全委員會負責(zé)食品安全評估，厚生勞動省和農(nóng)林水產(chǎn)省根據(jù)《食品衛(wèi)生法》《飼料安全法》等具體法規(guī)負責(zé)食品和農(nóng)牧水產(chǎn)品的安全監(jiān)管。但在長篇累牘的食品安全法規(guī)條文中，恰恰沒有關(guān)于食品中放射性物質(zhì)含量的安全標準。
根據(jù)規(guī)定，只有以首相為本部長的日本原子能災(zāi)害對策本部才有權(quán)根據(jù)《原子能災(zāi)害對策特別措施法》，下達“限制食用”“禁止流通”“解除禁令”等指示，厚生勞動省則負責(zé)含放射性物質(zhì)食品的檢測、監(jiān)管。
福島核泄漏事故發(fā)生后，厚生勞動省食品安全部匆匆制定出食品輻射值“暫行標準”，涉及放射性物質(zhì)碘、銫、鈾、钚等，對飲用水、乳制品、蔬菜、肉、蛋、谷物等分門別類設(shè)定了安全上限。食品安全部企畫情報課課長助理佐久間敦日前在媒體交流會介紹了“暫行標準”的出臺經(jīng)過。
佐久間敦說，當時唯一可援引的法律依據(jù)是《食品衛(wèi)生法》第6條，即“禁止腐敗、腐爛、有毒、有害食品和添加劑的流通”，其中提到食品“污染物質(zhì)”的殘留問題。但條款未設(shè)定與放射性物質(zhì)含量相關(guān)的食品安全標準。
食品安全部只好先斬后奏。根據(jù)內(nèi)閣府原子能安全委員會2000年制定的原子能防災(zāi)指導(dǎo)手冊，食品安全部把手冊中有關(guān)食品放射性物質(zhì)安全標準設(shè)為“暫行標準”，3月17日以“部長通告”的方式緊急下達行政指令，要求不得食用和銷售“超標”食品。
但這張行政指令需要各級部門“追認”。厚生勞動省隨后開始征求食品安全委員會的意見。后者參考了國際放射防護委員會、世界衛(wèi)生組織等相關(guān)建議，于3月29日拿出“緊急評估書”，基本認可了“暫行標準”。日本首相直轄的原子能災(zāi)害對策本部在征求原子能安全委員會等意見后，把這份報告發(fā)回厚生勞動省，要求后者據(jù)此審議“暫行標準”。4月4日，厚生勞動省藥品食品衛(wèi)生審議會正式確認了“暫行標準”。
很快，新的問題出現(xiàn)了。4日當天，茨城縣漁民捕撈的玉筋魚中檢出放射性碘活度達每千克4080貝克勒爾。而就在10天前，原子能安全委員會發(fā)表聲明稱，因海水稀釋作用，放射性物質(zhì)對魚類貝類和海藻的影響可以忽略，無需給魚類貝類設(shè)定安全上限。厚生勞動省食品安全部5日只好再次以“部長通告”方式?jīng)Q定，魚類貝類參照蔬菜的放射性碘活度安全標準，即每千克上限為2000貝克勒爾。
“標準”是有了，但無論是生產(chǎn)者，還是消費者，不安心理并未完全打消。其中一個值得探討的問題是，“暫行標準”的藍本是原子能防災(zāi)指導(dǎo)手冊中設(shè)定的指標。而原子能安全委員會當時特意指出，這些放射性物質(zhì)攝入量指標只是“緊急事態(tài)”下作為“防護對策”而定，并非是衡量對人體安全與否的絕對指標，而福島核事故一旦長期化，“緊急事態(tài)”的前提就不存在了。
此外，“暫行標準”尚未涉及的放射性物質(zhì)怎么辦?如日本食品安全委員會就在那份“緊急評估書”中提到，放射性鍶等的影響需要進一步探討。
話音剛落，日本文部科學(xué)省12日宣布，從福島第一核電站30公里以外區(qū)域檢測出放射性鍶-89和鍶-90，由于量極少，這些放射性鍶不會對健康造成影響。然而，NHK電視臺資深科技測試儀器儀表網(wǎng)山崎淑行卻認為，鍶的成分類似鈣，進入人體后容易富集在骨骼，其中鍶-90的半衰期長達29年，長期“體內(nèi)輻射”可能增加致癌風(fēng)險，應(yīng)盡快設(shè)定放射性鍶的安全上限。
面對福島核事故帶來的這么多棘手問題，日本的食品監(jiān)管體系如何應(yīng)對不僅是擺在日本政府面前的一個難題，也值得各國思考。
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