湖南省長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)湘域智慧南棟611
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?；饭芾硇乱?guī)將實(shí)施您準(zhǔn)備好了嗎
2011-10-26
2011年3月國(guó)務(wù)院頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(591號(hào)令，簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)修訂版將于今年12月1日起正式實(shí)施，相關(guān)條款也由原來(lái)的74條增加至102條。新《條例》從職能部門(mén)職責(zé)到化學(xué)品生產(chǎn)、進(jìn)口、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和使用企業(yè)的義務(wù)都有更為明確的規(guī)定，同時(shí)也加大了危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理與行政處罰力度。面對(duì)趨嚴(yán)的管理新規(guī)，應(yīng)從對(duì)《條例》的解讀中著力。
條例解讀
2011年3月國(guó)務(wù)院頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(591號(hào)令，簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)修訂版將于今年12月1日起正式實(shí)施，相關(guān)條款也由原來(lái)的74條增加至102條。新《條例》從職能部門(mén)職責(zé)到化學(xué)品生產(chǎn)、進(jìn)口、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和使用企業(yè)的義務(wù)都有更為明確的規(guī)定，同時(shí)也加大了危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理與行政處罰力度。面對(duì)趨嚴(yán)的管理新規(guī)，該如何去應(yīng)對(duì)?這是每一個(gè)化學(xué)品企業(yè)都將面對(duì)的問(wèn)題。
新《條例》修訂內(nèi)容較多，主要修訂內(nèi)容有：擴(kuò)大《條例》管理范圍;增加危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度;調(diào)整劇毒化學(xué)品運(yùn)輸制度;加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品登記和鑒定管理;下放危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證審批權(quán)限和加大違規(guī)行為的行政處罰力度。
擴(kuò)大《條例》管理范圍
根據(jù)《條例》危險(xiǎn)化學(xué)品的定義，原《條例》管理范圍主要為危險(xiǎn)貨物，而新《條例》采用GHS定義，這意味著所有有危害分類(lèi)的化學(xué)品(包括新化學(xué)品和現(xiàn)有化學(xué)品)都將納入監(jiān)管范圍。新的《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》也將從原來(lái)的3800多種增加至7000多種，并將逐年增加。首批《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》約4000種危險(xiǎn)化學(xué)品預(yù)計(jì)于2011年底前公布。
增加危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度
根據(jù)新《條例》二十九條規(guī)定，首次確立危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度。新《條例》生效后，使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)(屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的除外)在使用該危險(xiǎn)化學(xué)品之前，應(yīng)當(dāng)按《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可管理辦法》的要求取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證。
調(diào)整劇毒化學(xué)品運(yùn)輸制度
放寬劇毒化學(xué)品在內(nèi)河的運(yùn)輸條件，但是國(guó)家明令禁止通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)幕瘜W(xué)品不得通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸，相關(guān)禁止內(nèi)河運(yùn)輸化學(xué)品由國(guó)家運(yùn)輸主管部門(mén)依據(jù)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性、危險(xiǎn)化學(xué)品對(duì)人體和水環(huán)境的危害程度以及消除危害后果的難易程度等因素確定并公布。
加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品登記和鑒定管理
根據(jù)新《條例》第六十七條的規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國(guó)家安監(jiān)局?；行?NRCC)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記，這意味著未來(lái)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)口企業(yè)也將同化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)一樣需要為其進(jìn)口的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行登記，登記內(nèi)容在原來(lái)基礎(chǔ)上也增加了化學(xué)品的物理危害、健康危害和環(huán)境危害等危害特性信息。
下放危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證審批權(quán)限
依據(jù)新《條例》第三十五條的規(guī)定，從事劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提出申請(qǐng)，從事其他危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提出申請(qǐng)，也就是說(shuō)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證審批由過(guò)去的省級(jí)和市級(jí)安監(jiān)部門(mén)下放到市級(jí)和縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)。
加大違規(guī)行為的行政處罰力度
新《條例》第七章中對(duì)各種違規(guī)行為提出了明確的行政處罰，如未經(jīng)安全條件審查，新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期改正;逾期不改正的，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
新《條例》除以上修訂以外，還對(duì)其他各條款進(jìn)行了修訂，如生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)對(duì)本企業(yè)的安全條件每?jī)赡晷抻啚槊咳赀M(jìn)行一次安全評(píng)價(jià);危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)需增設(shè)專(zhuān)職安全管理人員和合格的安全設(shè)施;明確規(guī)定化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須依據(jù)GHS國(guó)標(biāo)制作并向下游傳遞化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和標(biāo)簽。
面對(duì)新《條例》的變化，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)?
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)
由于新《條例》下危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量增加，作為化學(xué)品企業(yè)需提前依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》對(duì)生產(chǎn)的化學(xué)品進(jìn)行排查，對(duì)于新確定的?；?，生產(chǎn)企業(yè)需盡快完成安全評(píng)價(jià)，更換“危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證”，并對(duì)新增的危化品向安監(jiān)局?；行?NRCC)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記。另外由于登記內(nèi)容增加了危害特性數(shù)據(jù)要求，因此企業(yè)應(yīng)提前收集化學(xué)品相關(guān)危害數(shù)據(jù)，以應(yīng)對(duì)登記要求。
危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)/儲(chǔ)存企業(yè)
危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)管理工作實(shí)行企業(yè)申請(qǐng)、兩級(jí)發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)依據(jù)修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》向市級(jí)和縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)辦理經(jīng)營(yíng)許可證。
危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)口企業(yè)
對(duì)于進(jìn)口企業(yè)，新增加登記的要求，即危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品之前向國(guó)家安監(jiān)局?；行?NRCC)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記。
危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)
目前國(guó)內(nèi)使用化學(xué)品用于生產(chǎn)的企業(yè)較多，其中70%以上的企業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品，因此新《條例》下確立的危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度，給廣大危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)提出更高的要求。作為?；肥褂闷髽I(yè)應(yīng)及時(shí)排查使用的化學(xué)品，收集其相關(guān)信息如物質(zhì)分類(lèi)標(biāo)簽、危害特性和用途信息等。依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證管理辦法》向安監(jiān)部門(mén)申辦“危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證”。
修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、進(jìn)口、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和使用企業(yè)都提出了更明確的要求，與之配套的具體實(shí)施辦法也將在近期發(fā)布，化學(xué)品企業(yè)應(yīng)及時(shí)關(guān)注法規(guī)動(dòng)態(tài)，提前收集危險(xiǎn)化學(xué)品安全危害數(shù)據(jù)，以確保新規(guī)下化學(xué)品企業(yè)的平穩(wěn)過(guò)渡。
2011中國(guó)上海中韓日化學(xué)品法規(guī)峰會(huì)即將開(kāi)幕
本報(bào)訊 繼歐盟實(shí)施REACH法規(guī)以來(lái)，各國(guó)陸續(xù)制定相應(yīng)的法規(guī)以加強(qiáng)化學(xué)品的安全管理，近年來(lái)，中國(guó)、韓國(guó)、日本相繼修訂相關(guān)化學(xué)品法規(guī)，以順應(yīng)國(guó)際化學(xué)品安全管理趨勢(shì)，同時(shí)也給化學(xué)品企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下企業(yè)如何應(yīng)對(duì)法規(guī)?化學(xué)品監(jiān)管部門(mén)如何加強(qiáng)化學(xué)品的安全使用管理?面對(duì)企業(yè)和管理部門(mén)的諸多問(wèn)題，瑞旭技術(shù)(CIRS)聯(lián)手韓國(guó)化學(xué)融合試驗(yàn)研究院(KTR)、日本產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理協(xié)會(huì)(JEMAI)將于2011年11月3日至4日在中國(guó)上海舉辦“2011中國(guó)上海中韓日化學(xué)品法規(guī)峰會(huì)”，本屆峰會(huì)以中韓日化學(xué)品法規(guī)動(dòng)態(tài)和監(jiān)管機(jī)制為主題，旨在為化學(xué)品企業(yè)與中、韓、日化學(xué)品主管當(dāng)局架起交流的綠色橋梁，促進(jìn)國(guó)際間化學(xué)品管理交流，促進(jìn)化學(xué)品的安全使用和管理，促進(jìn)亞太化工安全與可持續(xù)發(fā)展。
歐盟REACH法規(guī)實(shí)施給中國(guó)化學(xué)品企業(yè)的影響和沖擊還未平息，近年來(lái)其他國(guó)家也陸續(xù)出臺(tái)了一系列化學(xué)品管理法規(guī)，這勢(shì)必給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。如近期中國(guó)出臺(tái)的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(即國(guó)務(wù)院591號(hào)令)、《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》(即7號(hào)令);韓國(guó)《化學(xué)品注冊(cè)與評(píng)估法案》(化評(píng)法即2011-74號(hào)令)、《有毒化學(xué)品控制法案》(即TCCA);日本《化學(xué)物質(zhì)控制法》(CSCL即化審法)。
面對(duì)諸多化學(xué)品管理新規(guī)，該何去何從?這是每一個(gè)化學(xué)品企業(yè)都將面臨的問(wèn)題。為了讓企業(yè)更好地了解中韓日三國(guó)化學(xué)品法規(guī)動(dòng)態(tài)和監(jiān)管信息，促進(jìn)化學(xué)品的安全使用與管理首期“2011中國(guó)上海中韓日化學(xué)品法規(guī)峰會(huì)”將邀請(qǐng)中韓日化學(xué)品管理部門(mén)及世界知名企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)參加，屆時(shí)，化學(xué)品主管部門(mén)官員將與化學(xué)品企業(yè)共聚上海，面對(duì)面交流化學(xué)品發(fā)展大計(jì)。會(huì)議將圍繞中韓日化學(xué)品法規(guī)動(dòng)態(tài)和監(jiān)管機(jī)制這一主題，由中韓日化學(xué)品管理部門(mén)官員解讀化學(xué)品管理新規(guī)定，為化學(xué)品企業(yè)發(fā)展出謀劃策，同時(shí)化學(xué)品企業(yè)也將參與討論化學(xué)品管理與發(fā)展趨勢(shì)。
據(jù)悉，峰會(huì)由杭州瑞旭產(chǎn)品技術(shù)有限公司、韓國(guó)化學(xué)融合試驗(yàn)研究院和日本產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理協(xié)會(huì)主辦。中國(guó)南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)、韓國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)部、美國(guó)3E公司協(xié)辦。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國(guó)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、韓國(guó)環(huán)境部、韓國(guó)環(huán)境部國(guó)立環(huán)境科學(xué)研究院及日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省給予峰會(huì)巨大支持。
峰會(huì)演講主題提示
張 姝
中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局檢驗(yàn)監(jiān)管司 資源與化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管處副處長(zhǎng) 高級(jí)工程師
演講題目：中國(guó)化學(xué)品進(jìn)出口監(jiān)管機(jī)制
臧文超
中國(guó)環(huán)境保護(hù)部污染防治司 處長(zhǎng)
演講題目：中國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理
劉純新
中國(guó)環(huán)境保護(hù)部化學(xué)品登記中心副研究員，從事化學(xué)品污染防治、化學(xué)品測(cè)試方法和GLP體系研究
演講題目：中國(guó)新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)制度
陳金合
男，碩士，主管醫(yī)師，注冊(cè)安全工程師，中國(guó)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局化學(xué)品登記中心(NRCC)主任，從事危險(xiǎn)化學(xué)品健康危害相關(guān)工作，主要研究領(lǐng)域包括REACH化學(xué)品安全評(píng)估、GHS、TDG、一書(shū)一簽等。
演講題目：中國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理變革——591號(hào)令
陳會(huì)明
博士，研究員?，F(xiàn)任中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口化學(xué)品安全研究中心執(zhí)行主任，中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院首席專(zhuān)家，國(guó)家質(zhì)檢總局化學(xué)品安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任。
演講題目：中國(guó)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)及GLP實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)
張霄鵬
博士 瑞旭技術(shù)研發(fā)部經(jīng)理，資深REACH專(zhuān)家，中國(guó)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開(kāi)拓者，參與并審核《化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估概論》一書(shū)的翻譯工作，正式將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理念引入中國(guó)
演講題目：第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)如何幫助企業(yè)合規(guī)
Cho Jae Ik (趙 宰翊)
韓國(guó)韓華集團(tuán) 企劃部經(jīng)理
專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域：環(huán)境、REACH和全球法規(guī)
演講題目：化學(xué)物質(zhì)法規(guī)應(yīng)對(duì)案例
Doo，Yong-Kyoon
韓國(guó)國(guó)立環(huán)境科學(xué)研究院(NIER)副院長(zhǎng)/Deputy Director，主管新化學(xué)品申報(bào)和評(píng)估工作
演講題目：韓國(guó)現(xiàn)行化學(xué)物質(zhì)管理體系
Seo Hae Yeop
韓國(guó)環(huán)境部 化學(xué)品管理部環(huán)境健康辦公室 副主任/ Deputy Director
演講題目：韓國(guó)REACH(化評(píng)法)介紹
Yim， Hang Sik(任恒植)
韓國(guó)化學(xué)融合試驗(yàn)研究院(KTR)社長(zhǎng)
專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域：韓國(guó)認(rèn)證、全球環(huán)境法規(guī)咨詢(xún)、檢測(cè)與鑒定。
演講題目：韓國(guó)化學(xué)品法規(guī)解讀
Yuriko Kashio (樫尾 友里子)
日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省(METI)制造產(chǎn)業(yè)局化學(xué)品管理政策部主任
演講題目：Chemical Substance Control Law-overview and implementation
Osamu Tooi(戶(hù)笈 修)
日本產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理協(xié)會(huì)(JEMAI) 副所長(zhǎng)
演講題目：日本GHS法規(guī)介紹及化學(xué)品監(jiān)管
Tetsuji Kawakami (川上 哲司)
日本松下公司環(huán)境事務(wù)部經(jīng)理 主管化學(xué)品安全管理
演講題目：Chemical Management at Panasonic
Sookie Hong
美國(guó)3E公司高級(jí)化學(xué)品法規(guī)研究員
演講題目：中韓日MSDS對(duì)比概述
《中國(guó)國(guó)門(mén)時(shí)報(bào)》
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