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選試點(diǎn)定標(biāo)準(zhǔn)測(cè)危害 PM2.5入國(guó)標(biāo)破繭在即
2011-11-23
中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站大氣室主任王瑞斌已請(qǐng)了一個(gè)多月病假。2011年11月7日，他不得不提前結(jié)束假期，上班第一天就開(kāi)了一整天討論《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂的會(huì)議，直到深夜一點(diǎn)半才罷休。
這幾天，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院的同學(xué)們發(fā)現(xiàn)，貼著“實(shí)驗(yàn)室重地，閑人免進(jìn)”的學(xué)院大樓來(lái)了好幾撥記者，原本寧?kù)o的辦公樓異常熱鬧。這個(gè)學(xué)院開(kāi)展大氣環(huán)境化學(xué)的研究工作已近四十年，PM2.5一直是研究熱點(diǎn)之一。
PM2.5，這些空氣小顆粒近日給環(huán)保部門制造了巨大的信任危機(jī)，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體口誅筆伐，指責(zé)PM2.5入國(guó)標(biāo)進(jìn)展緩慢，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)如同空氣灰霾一般看不清楚。
“最近整個(gè)大氣室的壓力太大了。”中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站大氣室一名技術(shù)人員說(shuō)。其實(shí)，自2011年6月份，國(guó)家環(huán)保部已在全國(guó)26個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)檢測(cè)工作。2011年8月，在國(guó)家環(huán)保部常務(wù)會(huì)議上，周生賢部長(zhǎng)已聽(tīng)取了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂情況匯報(bào)，新國(guó)標(biāo)將破繭而出。
南方周末記者逐一采訪了26個(gè)試點(diǎn)城市的環(huán)保部門，試圖真實(shí)還原我國(guó)PM2.5的監(jiān)測(cè)狀況。
測(cè)測(cè)看，不公布
“儀器的操作和維護(hù)非常簡(jiǎn)單，只需設(shè)置好運(yùn)行參數(shù)，每天檢查參數(shù)是否正常就行。定期將數(shù)據(jù)導(dǎo)出，就可以進(jìn)行分析。”畢業(yè)于北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院的郭松博士如是介紹與他并肩奮斗多年的“老戰(zhàn)友”——美國(guó)RP公司的大氣顆粒物質(zhì)量濃度測(cè)量?jī)x。
“全球使用的顆粒物監(jiān)測(cè)儀器有兩種系列。”中國(guó)氣象局廣州熱帶海洋氣象研究所研究員吳兌說(shuō)，“美國(guó)大使館使用的也是RP系列的，國(guó)內(nèi)大多數(shù)環(huán)境監(jiān)測(cè)站都用，可以測(cè)PM10、PM2.5、PM1。還有一個(gè)德國(guó)產(chǎn)的Grimm系列，是粒子譜儀，可以測(cè)0.3-32微米的顆粒物。我國(guó)的儀器并不落后，也不存在數(shù)據(jù)的系統(tǒng)差異。”
這樣的儀器早已出現(xiàn)在各地的環(huán)保部門。
“9月中旬我們領(lǐng)導(dǎo)參加全國(guó)培訓(xùn)會(huì)的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)好多城市都已經(jīng)在測(cè)PM2.5了，回來(lái)后趕緊買了一臺(tái)。”2011年11月7日，長(zhǎng)春市監(jiān)測(cè)站一名技術(shù)人員說(shuō)，10月份以來(lái)，長(zhǎng)春開(kāi)始監(jiān)測(cè)PM2.5。“不貴，20萬(wàn)吧。也不難，都是自動(dòng)讀數(shù)，和監(jiān)測(cè)PM10一樣。”
2011年6月，《城市環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法(試行)》試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作在全國(guó)26個(gè)城市低調(diào)開(kāi)展，長(zhǎng)春市的技術(shù)人員提及的全國(guó)培訓(xùn)會(huì)即是試點(diǎn)工作的一部分。
除了二氧化硫、可吸入顆粒物和二氧化氮這“老三項(xiàng)”外，試點(diǎn)城市要求按照監(jiān)測(cè)能力盡可能監(jiān)測(cè)，其中包含PM2.5。
自2000年以來(lái)，我國(guó)城市大氣監(jiān)測(cè)一直停留在“老三項(xiàng)”上，但是一些城市發(fā)現(xiàn)“老三項(xiàng)”已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。“2008年我們開(kāi)始監(jiān)測(cè)臭氧和一氧化碳。”合肥市環(huán)境監(jiān)測(cè)站一名人員介紹說(shuō)，“現(xiàn)在開(kāi)始測(cè)PM2.5，學(xué)術(shù)上說(shuō)和灰霾相關(guān)，自己想做研究。”貴陽(yáng)市的9個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)已配備一臺(tái)，其它正在采購(gòu)。
根據(jù)南方周末記者對(duì)26個(gè)試點(diǎn)城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在回復(fù)的10個(gè)城市中，除昆明還在申請(qǐng)?jiān)O(shè)備經(jīng)費(fèi)外，哈爾濱、長(zhǎng)春、貴陽(yáng)、南昌、蘭州、合肥、濟(jì)南、太原和無(wú)錫均已開(kāi)始監(jiān)測(cè)PM2.5。
雖然不是強(qiáng)制要求，但是26個(gè)城市已掀起了監(jiān)測(cè)PM2.5的高潮。而在試點(diǎn)城市項(xiàng)目開(kāi)展之前，2010年下半年，濟(jì)南市就承擔(dān)了國(guó)家公益性項(xiàng)目“城市環(huán)境空氣中PM2.5監(jiān)測(cè)技術(shù)與規(guī)范研究”，另外，政府采購(gòu)招標(biāo)信息顯示南京、蘇州等地已經(jīng)采購(gòu)PM2.5檢測(cè)儀器。
北上廣在大型賽事的推動(dòng)下，PM2.5的監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展得更早。據(jù)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心大氣室技術(shù)人員介紹，自2007年起，直轄市和奧運(yùn)城市就開(kāi)始設(shè)置灰霾和臭氧試點(diǎn)，均配備了監(jiān)測(cè)PM2.5的試驗(yàn)儀器，其中北京、上海和天津還配備了監(jiān)測(cè)PM1的試驗(yàn)儀器。PM1和PM0.5，甚至于納米級(jí)的顆粒物，都是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)。
然而，對(duì)各地環(huán)保部門、科研機(jī)構(gòu)的采訪發(fā)現(xiàn)，只有國(guó)家環(huán)保部華南研究所在官網(wǎng)上公布了PM2.5的數(shù)據(jù)，華南研究所一名監(jiān)測(cè)中心人員稱，國(guó)家沒(méi)有要求，公布的原因只是出于科研目的。而26個(gè)試點(diǎn)城市監(jiān)測(cè)的PM2.5數(shù)值并未強(qiáng)制要求上報(bào)，但也不允許發(fā)布。太原市環(huán)保局工作人員說(shuō)：“除非國(guó)家對(duì)此有技術(shù)規(guī)范要求，不然公布這個(gè)有多大意思?”
75微克/立方米的奧秘
列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5的數(shù)值才能被公開(kāi)。公眾推動(dòng)PM2.5入國(guó)標(biāo)給環(huán)保部門帶來(lái)的壓力前所未有。但是，制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并非那么簡(jiǎn)單。“美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)1997年就提出了，但是直到2006年才通過(guò)。”一位研究PM2.5的中國(guó)工程院院士說(shuō)，“美國(guó)這項(xiàng)工作開(kāi)展了十年。”
入標(biāo)的難點(diǎn)在于確定標(biāo)準(zhǔn)值，在中國(guó)，這個(gè)值到底該定多少?
75微克/立方米(單位同下)，這是2010年6月1日實(shí)施的氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《霾的觀測(cè)和預(yù)報(bào)等級(jí)》對(duì)于PM2.5濃度的規(guī)定，作為判識(shí)霾的參考依據(jù)。而據(jù)地方監(jiān)測(cè)中心透露，在環(huán)保部下發(fā)26個(gè)試點(diǎn)城市的材料中，對(duì)于PM2.5的數(shù)值已有參考值，24小時(shí)平均濃度的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為25，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為75。氣象系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不謀而合。
“75”源于世界衛(wèi)生組織2005年修訂的《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》。準(zhǔn)則中提出了部分大氣污染物的準(zhǔn)則值和三個(gè)過(guò)渡時(shí)期的目標(biāo)值。其中準(zhǔn)則值是指鑒于現(xiàn)有科學(xué)研究，高于這個(gè)濃度就會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生危害。過(guò)渡時(shí)期的目標(biāo)值高于準(zhǔn)則值，在這個(gè)濃度下，死亡率會(huì)增加。
PM2.524小時(shí)平均濃度的準(zhǔn)則值是25，三個(gè)過(guò)渡時(shí)期的目標(biāo)值分別為75、50和37.5。這些值為各國(guó)提供了參考，如美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是35，澳大利亞為25，印度為60。我國(guó)氣象部門和26個(gè)試點(diǎn)城市選擇了75，也就是過(guò)渡時(shí)期目標(biāo)一的數(shù)值。
既然這樣，我國(guó)是不是就可以采用75作為指標(biāo)值呢?
值得注意的是，準(zhǔn)則中的濃度標(biāo)準(zhǔn)除了24小時(shí)平均濃度之外，還有一個(gè)年平均濃度，年平均濃度的數(shù)值更小，這兩項(xiàng)指標(biāo)共同構(gòu)成了標(biāo)準(zhǔn)的要求。以PM2.5的過(guò)渡時(shí)期目標(biāo)一為例，達(dá)標(biāo)要求是：年平均濃度需要小于35，同時(shí)24小時(shí)濃度超過(guò)75的天數(shù)不能超過(guò)三天。
不能超過(guò)三天，這對(duì)我國(guó)許多城市來(lái)說(shuō)幾乎是不可能完成的任務(wù)。實(shí)際上，在我國(guó)已有的PM10的標(biāo)準(zhǔn)中，雖然也有日均值和年均值的規(guī)定，但并沒(méi)有“日均值不能超標(biāo)三天”的規(guī)定。吳兌和上述中國(guó)工程院院士均認(rèn)為，即使PM2.5列入國(guó)標(biāo)，這個(gè)“三天”的規(guī)定可能也不會(huì)列入。
不過(guò)，全國(guó)試點(diǎn)城市的監(jiān)測(cè)結(jié)果可以作為參考。合肥市從今年6月份開(kāi)始監(jiān)測(cè)PM2.5，其技術(shù)人員稱，“從我們的兩個(gè)試點(diǎn)來(lái)看，按照75微克的推薦標(biāo)準(zhǔn)，和PM10的超標(biāo)率差不多，但現(xiàn)在也沒(méi)有看出來(lái)規(guī)律。”
PM2.5入國(guó)標(biāo)，另一道坎是對(duì)顆粒物成分對(duì)人體危害的分析，這也正是業(yè)內(nèi)目前的研究熱點(diǎn)。2011年10月，北京大學(xué)和荷蘭Utrecht大學(xué)的共同研究發(fā)現(xiàn)，2008年奧運(yùn)期間，PM2.5的濃度降低，38個(gè)兒童的急性呼吸道炎癥也隨之下降。但是，“單就這篇文章的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，也只是印證了PM2.5和炎癥的‘相關(guān)關(guān)系’。”該課題組的博士研究生說(shuō)。
“標(biāo)準(zhǔn)的制定要參照空氣濃度和人體健康程度的關(guān)系，但不可能那么絕對(duì)，不能說(shuō)74就無(wú)害，76就有害了。”雖然不愿意透露標(biāo)準(zhǔn)的修訂進(jìn)展，王瑞斌對(duì)75這個(gè)數(shù)值也進(jìn)行了解釋，“確立指標(biāo)值這不只是定個(gè)標(biāo)尺，而是一個(gè)夠得著的，讓環(huán)境工作者可以努力的目標(biāo)。”
萬(wàn)事俱備，只欠政令
“我們測(cè)了這么多年，就等著政府一聲令下公開(kāi)了。”一位不愿意透露姓名的研究人員感慨道，是時(shí)候?qū)M2.5列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)了。但是，對(duì)于數(shù)值和具體的實(shí)施方案仍需要探討。是先在一些地區(qū)試點(diǎn)還是全面鋪開(kāi)?南方和北方城市是不是該執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)值?考慮資金和人員，每個(gè)城市該設(shè)置多少樣點(diǎn)?這幾乎是所有受訪專家的疑問(wèn)。
“現(xiàn)在的北京的灰霾天氣、媒體公眾的關(guān)注很像2003-2005年的廣州，那時(shí)候我們受到了來(lái)自港澳和國(guó)外的壓力。”吳兌說(shuō)。我國(guó)率先系統(tǒng)研究區(qū)域灰霾天氣的正是在珠三角城市群。
“自從我們呼吁將灰霾天作為大氣監(jiān)控指標(biāo)，2010年，廣州的灰霾天從2003、2004年的144天降到了不到70天。”呼吸內(nèi)科專家鐘南山院士告訴南方周末記者。
“現(xiàn)在的推進(jìn)PM2.5標(biāo)準(zhǔn)的核心障礙不是監(jiān)測(cè)技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，而是地方官的政績(jī)考核體系。”吳兌說(shuō)，“他們擔(dān)心我們失去那么多的統(tǒng)計(jì)出來(lái)的‘優(yōu)良空氣質(zhì)量’”。
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