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《潔凈煤技術(shù)科技發(fā)展“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》解讀
2012-05-19
問(wèn)：《潔凈煤技術(shù)科技發(fā)展“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）的編制背景是什么？
答：煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占到70％，未來(lái)幾十年，煤炭在能源消費(fèi)中的主導(dǎo)作用不會(huì)改變，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，是中國(guó)能源發(fā)展的戰(zhàn)略需求，也是“十二五”期間發(fā)展先進(jìn)能源技術(shù)的重要方向。同時(shí)煤炭生產(chǎn)和利用中引發(fā)的環(huán)境、碳排放等問(wèn)題也會(huì)日益突出。在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，提出要“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，要“推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。加快新能源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用”，要“積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，有效控制溫室氣體排放”，給發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)賦予新的目標(biāo)和要求。潔凈煤技術(shù)已經(jīng)成為我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域。認(rèn)真總結(jié)“十五”、“十一五”取得的成果和存在問(wèn)題，關(guān)注“十二五”及中長(zhǎng)期發(fā)展需求，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)科技資源，融合跨領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)能力，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制和大型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，正確引領(lǐng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
問(wèn)：《規(guī)劃》是如何出臺(tái)的？
答：整個(gè)規(guī)劃編制過(guò)程主要包括以下四個(gè)階段。
1.建立組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案。2009年8月，科技部高新司啟動(dòng)了能源領(lǐng)域十二五技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略研究，并將潔凈煤技術(shù)作為重要的方向來(lái)進(jìn)行戰(zhàn)略研究。在2010年5月正式啟動(dòng)了潔凈煤技術(shù)科技發(fā)展“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，成立由863能源領(lǐng)域?qū)＜?、大學(xué)、科研院所、企業(yè)等同行專(zhuān)家組成的規(guī)劃起草小組。
2.廣泛開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和座談。規(guī)劃起草小組在北京分別對(duì)煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、煤炭裝備工業(yè)、高校和研究院所四個(gè)專(zhuān)題召開(kāi)了《潔凈煤技術(shù)科技發(fā)展“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》編制工作的四個(gè)座談會(huì)，了解潔凈煤技術(shù)發(fā)展的最新進(jìn)展、企業(yè)需求和對(duì)戰(zhàn)略前沿的理解。
3.起草規(guī)劃。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，2010年8月，討論并形成《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（框架），并征求產(chǎn)業(yè)同行意見(jiàn)。起草專(zhuān)家總結(jié)了我國(guó)潔凈煤技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了今后的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)“十二五”中潔凈煤技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施進(jìn)行了深入探討。專(zhuān)家組在對(duì)初稿進(jìn)行修改完善后形成了規(guī)劃征求意見(jiàn)稿。2010年12月，完成《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《實(shí)施方案》和《規(guī)劃編制說(shuō)明》（初稿）。
4.征求意見(jiàn)。經(jīng)兩次征求同行專(zhuān)家意見(jiàn)和修訂，完成《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《實(shí)施方案》（討論稿）。 2011年5月召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃咨詢(xún)論證會(huì)并向?qū)ｍ?xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作了專(zhuān)題匯報(bào)，形成《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿），向省市科技廳、有關(guān)部委、大型能源央企正式書(shū)面征求意見(jiàn)。2011年6月，完成《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（送審稿），經(jīng)科技部計(jì)劃司組織的綜合咨詢(xún)論證并修改完善后，經(jīng)部務(wù)會(huì)審議通過(guò)，形成了現(xiàn)《規(guī)劃》。
問(wèn)：《規(guī)劃》的總體目標(biāo)是什么？
答：在煤炭提質(zhì)與資源綜合利用、高效潔凈燃煤發(fā)電、煤基潔凈燃料、高效燃煤與工業(yè)節(jié)能、隊(duì)伍建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)等方面，突破重點(diǎn)基礎(chǔ)和核心關(guān)鍵，開(kāi)發(fā)出一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的新工藝、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重大系統(tǒng)技術(shù)集成，為煤電、煤轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)示范工程和建設(shè)潔凈煤技術(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持，達(dá)到世界先進(jìn)、領(lǐng)先水平。
問(wèn)：《規(guī)劃》編制中，指導(dǎo)思想是什么？
答：貫徹科學(xué)發(fā)展觀思想，以《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》為基本指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，以加快新能源建設(shè)和推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用為重點(diǎn)，積極推動(dòng)建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)潔凈煤技術(shù)跨越進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
問(wèn)：《規(guī)劃》編制的基本原則是什么？
答：《規(guī)劃》有四條基本原則：1. 國(guó)家需求、服務(wù)產(chǎn)業(yè)；2. 世界一流、國(guó)際領(lǐng)先；3. 承先啟后、統(tǒng)籌發(fā)展；4. 強(qiáng)化管理、培養(yǎng)能力。
問(wèn)：《規(guī)劃》的基本框架是怎樣的？
答：根據(jù)近年來(lái)重點(diǎn)發(fā)展方向，結(jié)合立項(xiàng)和運(yùn)行管理機(jī)制改革，以依托示范工程為牽頭、關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)、技術(shù)凝練和集成創(chuàng)新為重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)技術(shù)方向進(jìn)行梳理。
問(wèn)：《規(guī)劃》包括哪些主要內(nèi)容？
答： 規(guī)劃共分為五個(gè)部分：發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)、指導(dǎo)思想和發(fā)展原則、重點(diǎn)方向、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施。
問(wèn)：《規(guī)劃》中部署了哪些潔凈煤的重點(diǎn)方向？
答：《規(guī)劃》共部署了四個(gè)潔凈煤的重點(diǎn)方向：高效潔凈燃煤發(fā)電、先進(jìn)煤轉(zhuǎn)化、先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、污染物控制及二氧化碳捕集與封存和資源化利用技術(shù)。
問(wèn)：《規(guī)劃》部署的潔凈煤重點(diǎn)任務(wù)是什么？
答：重點(diǎn)任務(wù)劃分為重點(diǎn)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、重大技術(shù)集成及工業(yè)示范等三類(lèi)，每一類(lèi)根據(jù)技術(shù)方向分為“煤提質(zhì)及資源綜合利用”、“高效潔凈燃煤發(fā)電”、“煤基清潔燃料”、“高效燃煤及工業(yè)節(jié)能”等部分，“污染物控制”、“二氧化碳分離/存儲(chǔ)/利用”、“重大能源裝備”等結(jié)合其應(yīng)用劃分至上述幾個(gè)方向。
問(wèn)：《規(guī)劃》中，高效潔凈燃煤發(fā)電重點(diǎn)方向是如何部署的？
答：我國(guó)50％的煤炭用于發(fā)電，煤電占發(fā)電總量的80％以上，燃煤發(fā)電技術(shù)進(jìn)步始終是先進(jìn)能源技術(shù)的重點(diǎn)。目前和今后若干年，國(guó)內(nèi)煤電裝機(jī)增量仍將處于較高發(fā)展速度，技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)是“大型、高參數(shù)、潔凈”。在此背景下，煤電重要發(fā)展方向有以下4個(gè)方面：1. 大型超超臨界發(fā)電成套技術(shù)和高參數(shù)超超臨界關(guān)鍵技術(shù)；2. 高參數(shù)、新型循環(huán)流化床燃煤鍋爐；3. 大規(guī)模整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電關(guān)鍵單元技術(shù)及裝備，燃?xì)廨啓C(jī)及其集成示范；4. 燃煤污染治理，二氧化碳分離、埋藏及利用技術(shù)。
問(wèn)：《規(guī)劃》中，先進(jìn)煤轉(zhuǎn)化重點(diǎn)方向是如何部署的？
答：先進(jìn)煤轉(zhuǎn)化技術(shù)包括煤制天然氣、煤制液體燃料和化工品、先進(jìn)煤氣化等成套工藝和技術(shù)。經(jīng)過(guò)近十年來(lái)的快速發(fā)展，我國(guó)已成為先進(jìn)煤轉(zhuǎn)化技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大國(guó)。粗略統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全國(guó)共計(jì)投入約800億元進(jìn)行該類(lèi)技術(shù)工業(yè)示范。目前，該類(lèi)技術(shù)方向尚有較多關(guān)鍵技術(shù)需要科技支持，大規(guī)模工業(yè)化核心技術(shù)和裝備的國(guó)產(chǎn)化問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。重點(diǎn)研究以下技術(shù)：1. 低階煤綜合加工提質(zhì)技術(shù)；2. 催化氣化等新型煤氣化技術(shù)；3. 結(jié)合實(shí)施煤制氣體、液體燃料和化工品百萬(wàn)噸級(jí)工業(yè)示范，開(kāi)發(fā)研究大型合成反應(yīng)器、高效低成本催化劑、專(zhuān)用設(shè)備、油品加工催化劑和新工藝、新型催化合成、副產(chǎn)品綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)；4. 先進(jìn)煤轉(zhuǎn)化發(fā)電大規(guī)模技術(shù)集成示范。
問(wèn)：《規(guī)劃》中，先進(jìn)節(jié)能技術(shù)是如何部署的？
答：“十五”、“十一五”期間，先進(jìn)能源技術(shù)領(lǐng)域持續(xù)部署了能源轉(zhuǎn)化、利用和工業(yè)過(guò)程的重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)研發(fā)，其中工業(yè)窯爐余能余熱回收利用、工業(yè)鍋爐高效燃煤等取得了一系列成果。“十二五”期間，將圍繞以下幾個(gè)重點(diǎn)方向開(kāi)展部署和研發(fā)。1. 工業(yè)窯爐余熱余能高效回收利用新技術(shù)；2. 高效率、大容量工業(yè)鍋爐島成套技術(shù)、裝備及應(yīng)用示范；3. 冶金行業(yè)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)研發(fā)示范；4. 石油、化工、建材等工業(yè)過(guò)程節(jié)能、余能余熱利用；5. 建筑綜合節(jié)能技術(shù)。
問(wèn)：《規(guī)劃》中，重點(diǎn)任務(wù)在重點(diǎn)基礎(chǔ)研究方面是如何考慮的？
答：在重點(diǎn)基礎(chǔ)研究方面重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了以下3方面的考慮和部署：1. 煤提質(zhì)及轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)研究。針對(duì)褐煤、低變質(zhì)煙煤分級(jí)轉(zhuǎn)化、綜合利用開(kāi)展煤質(zhì)與轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)研究，如熱沖擊下褐煤粉化機(jī)理研究，毛細(xì)水分蒸發(fā)條件研究等；多煤種復(fù)雜煤質(zhì)熱解、氣化、加氫、燃燒轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)研究；地下水對(duì)地下氣化影響的基礎(chǔ)研究；新型高效催化反應(yīng)基礎(chǔ)研究等。2. 高效潔凈燃煤發(fā)電基礎(chǔ)研究。開(kāi)展燃煤高參數(shù)超700℃超超臨界發(fā)電整體熱力系統(tǒng)優(yōu)化、材料體系、燃燒、傳熱和污染特性等基礎(chǔ)研究；以近零排放IGCC為目標(biāo)的富氫燃燒和富氫燃機(jī)的材料和制造技術(shù)基礎(chǔ)研究；節(jié)能型、超低排放循環(huán)流化床新型流場(chǎng)模擬研究；燃煤火電機(jī)組超細(xì)顆粒物過(guò)程控制技術(shù)基礎(chǔ)研究；煤基活性吸附劑制備及再生關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)。3. 燃?xì)廨啓C(jī)材料及制造技術(shù)基礎(chǔ)研究。高溫材料、復(fù)雜制造技術(shù)、測(cè)試平臺(tái)、運(yùn)行管理等技術(shù)基礎(chǔ)研究。
問(wèn)：《規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)在關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)方面是如何考慮的？
答：關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)方面的重點(diǎn)任務(wù)主要集中在以下4點(diǎn)：1. 煤提質(zhì)及資源綜合利用；2. 高效潔凈燃煤發(fā)電；3.煤基清潔燃料；4.高效燃煤及工業(yè)節(jié)能減排。
問(wèn)：《規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)在重大技術(shù)集成及工業(yè)示范是如何考慮的？
答：重大技術(shù)集成及工業(yè)示范主要集中在IGCC－多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)工業(yè)集成示范、大規(guī)模高效煤基轉(zhuǎn)化多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)集成示范、超600℃超超臨界發(fā)電機(jī)組工業(yè)示范和重型燃?xì)廨啓C(jī)關(guān)鍵技術(shù)集成及應(yīng)用示范等四方面。
問(wèn)：《規(guī)劃》的保障措施是如何考慮的？
答：《規(guī)劃》從以下三方面考慮其保障措施：
1.加強(qiáng)能源科技戰(zhàn)略研究；“十二五”期間，一則需要將能源科技戰(zhàn)略研究作為一項(xiàng)重點(diǎn)科研工作，專(zhuān)項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施；同時(shí)還要建成客觀有效的能源科技評(píng)價(jià)體系，為及時(shí)調(diào)整和校正項(xiàng)目部署方向、客觀準(zhǔn)確檢驗(yàn)成果提供保障。
2.積極建設(shè)能源公共科技平臺(tái)；需要在以下技術(shù)領(lǐng)域加大公共科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)：高參數(shù)超超臨界發(fā)電技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，重型燃?xì)廨啓C(jī)開(kāi)發(fā)與整機(jī)測(cè)試平臺(tái)，煤基清潔燃料新技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)能效評(píng)估平臺(tái)，高效燃煤工業(yè)鍋爐島成套技術(shù)研發(fā)與集成示范平臺(tái)等。
3.體制、機(jī)制創(chuàng)新及保障。根據(jù)科技部有關(guān)科技管理改革的精神和部署，加快先進(jìn)能源技術(shù)領(lǐng)域科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革。針對(duì)“十二五”潔凈煤技術(shù)快速發(fā)展和科技需求大的特點(diǎn)，積極組織實(shí)施有代表性、綜合性和顯示度的重大或重點(diǎn)項(xiàng)目。在“十二五”項(xiàng)目部署和實(shí)施中，要突出項(xiàng)目?jī)?nèi)容的可操作性，加強(qiáng)部委間溝通和協(xié)調(diào)，項(xiàng)目實(shí)施采取分步推進(jìn)的方法。
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