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中國應(yīng)正面迎擊美國“雙反” 積極開拓新市場
2012-05-19
美國商務(wù)部17日宣布對中國光伏電池及組件的反傾銷稅初裁結(jié)果，對我國光伏企業(yè)征收最高達(dá)249.96%的反傾銷稅，這是我國光伏企業(yè)迄今為止被征收懲罰性關(guān)稅最高的一次。對此，國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰表示，此次公布的初裁結(jié)果極為嚴(yán)苛，我們應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴，盡一切努力使美方撤銷這一不正當(dāng)裁決，避免中美兩國爆發(fā)光伏領(lǐng)域的貿(mào)易戰(zhàn)。
貿(mào)易制裁排擠我國企業(yè)
中國是美國的第一大光伏組件進(jìn)口國，也同樣是第一大的多晶硅出口國，美國此次不公正的裁決將對我國光伏企業(yè)造成巨大影響。對此，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長霍建國表示，光伏產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)發(fā)展難度較大，屬于出口依賴型產(chǎn)業(yè)，而中美光伏產(chǎn)品的成本差異不到30%，如果增加30%的稅額，會導(dǎo)致美國市場暫時(shí)很難再進(jìn)入，進(jìn)而對向美國出口光伏產(chǎn)品的企業(yè)造成嚴(yán)重影響。
“別說是100%的懲罰性關(guān)稅，只要超過20%，這些企業(yè)幾乎是無利可圖的。”李俊峰表示，一旦實(shí)施反補(bǔ)貼或反傾銷的懲罰性關(guān)稅的話，實(shí)際上將造成美國市場對中國企業(yè)關(guān)上了大門。
分析人士指出，美國此次裁決最大不合理之處在于，選取一個(gè)幾乎不具備光伏生產(chǎn)能力的國家作為替代國，以其生產(chǎn)能力為基準(zhǔn)裁定中國企業(yè)的所謂傾銷行為。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育對本報(bào)記者表示，美國此次裁決實(shí)際上是用低效率生產(chǎn)者的標(biāo)準(zhǔn)去要求高效生產(chǎn)者向他們看齊，此舉不僅僅是想降低中國光伏企業(yè)在美國市場的份額，而且是想把中國企業(yè)徹底排擠出去，以拯救低效率美國生產(chǎn)者。美國自己不爭氣，已經(jīng)不能指望在其他市場與中國企業(yè)競爭，只能借助貿(mào)易保護(hù)主義把中國制造擋在本國市場門外了。
霍建國也認(rèn)為，美國對中國企業(yè)征收高額關(guān)稅并非從發(fā)展國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的角度出發(fā)，而是完全出于政治目的對中國的強(qiáng)項(xiàng)進(jìn)行打壓。
初裁嚴(yán)苛應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴
“此次公布的初裁結(jié)果極為嚴(yán)苛，我們應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴?！崩羁》鍙?qiáng)調(diào)，我們應(yīng)盡一切努力使美方撤銷這一不正當(dāng)裁決，如此才能真正避免對我國光伏產(chǎn)業(yè)造成影響。
目前美國國際貿(mào)易委員會（ITC）和美國商務(wù)部（DOC）兩部門的調(diào)查程序都處于初裁階段，ITC將于12月5日發(fā)布初裁裁決。中國應(yīng)訴企業(yè)代理律師盛德國際律師事務(wù)所律師李磊介紹：“從歷史情況看，ITC在初裁中認(rèn)定無產(chǎn)業(yè)損害并終止調(diào)查的情形非常少，不足10%。這意味著，中國應(yīng)訴企業(yè)在準(zhǔn)備初裁抗辯的同時(shí)，也必須開始為終裁階段的抗辯做準(zhǔn)備?！?/p>
“中國有必要考慮正面還擊，我們應(yīng)該積極應(yīng)訴，爭取翻盤。”梅新育表示，美方極力指責(zé)中國政府通過廉價(jià)土地和電價(jià)、優(yōu)惠貸款價(jià)格等形式大量補(bǔ)貼國內(nèi)光伏企業(yè)，致使美國光伏企業(yè)處于不公平的競爭環(huán)境之下。但只要對光伏等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況有大致的了解，就不難明白美國企業(yè)的這種指責(zé)實(shí)在矯情，因?yàn)樗羞@些政策性優(yōu)惠美國也一樣不少地都給予了美國國內(nèi)相關(guān)企業(yè)了，所謂“不平等競爭”云云，實(shí)在是不知從何說起。而且，在次貸危機(jī)后美國和其他西方國家力圖實(shí)施“再工業(yè)化”的背景下，正值大選年，美國行政、立法等部門頻頻拿中國產(chǎn)業(yè)“開刀”，實(shí)不足為奇，大選年從來就是貿(mào)易保護(hù)主義綁架決策者的最佳時(shí)機(jī)。
霍建國也認(rèn)為，中國涉及到的幾家企業(yè)大多在美國上市，市場化程度比較高，成本也比較合理，且其很多配套件都從美國進(jìn)口，這些都是在抗辯過程中對中國企業(yè)有利的條件。而美國除了一些中間環(huán)節(jié)企業(yè)與中國有沖突外，下游企業(yè)并無沖突。
未來應(yīng)積極開拓新市場
事實(shí)上，為避免受到美國的反傾銷征稅，國內(nèi)光伏企業(yè)此前希望通過曲線救國的方式，即選擇在馬來西亞等其他國家生產(chǎn)組件，再出口到海外，但是美國貿(mào)易保護(hù)的大棒仍然讓我國光伏企業(yè)深受其害。面對當(dāng)前困境，我們應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對呢？
“除了準(zhǔn)備應(yīng)訴外，國內(nèi)企業(yè)同時(shí)也要積極開拓新市場。”梅新育表示，特別是目前光伏產(chǎn)品價(jià)格大幅度下跌，已經(jīng)給國內(nèi)推廣創(chuàng)造了有利條件。李俊峰也認(rèn)為，全球太陽能光伏發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型階段，對光伏制造商來說是困難時(shí)期，但是對于新能源市場來說是關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時(shí)期，全球新能源市場機(jī)遇已經(jīng)到來。伴隨新能源產(chǎn)品價(jià)格越來越便宜，光伏裝機(jī)市場規(guī)模越來越大。（周小苑）
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