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第三方質(zhì)檢公司夾縫艱難求生
2012-05-24
“如果在西方，藥品企業(yè)出事，頒發(fā)合格證書的第三方機(jī)構(gòu)也會(huì)倒大霉，”他說(shuō)，“但是在中國(guó)，似乎不是這么回事。”
一方面頻發(fā)，一方面政府質(zhì)檢機(jī)構(gòu)仍壟斷市場(chǎng)。第三方質(zhì)檢公司在中國(guó)的艱難生存，折射出這個(gè)矛盾重重的現(xiàn)狀。
中國(guó)食品安全事故頻頻發(fā)生，但多如牛毛的官方檢測(cè)機(jī)構(gòu)卻很少因此受責(zé)。而在國(guó)外，第三方質(zhì)檢公司如遇到同類事件，輕則倒閉，重則獲刑。
2012年4月15日，央視每周質(zhì)量報(bào)告曝光，不法廠商使用鉻超標(biāo)的工業(yè)明膠生產(chǎn)藥用膠囊，修正藥業(yè)、通化金馬藥業(yè)、蜀中制藥等9家藥廠13批次的膠囊劑藥品榜上有名。
整個(gè)生產(chǎn)流通過(guò)程本有層層“關(guān)卡”：原料進(jìn)出廠均要求藥企自檢，藥品出廠時(shí)藥監(jiān)部門要進(jìn)行強(qiáng)制抽檢，藥品進(jìn)入市場(chǎng)后，藥監(jiān)部門還會(huì)不定期地針對(duì)不同藥品進(jìn)行抽檢。但這些“關(guān)卡”卻一路虛設(shè)。以至于網(wǎng)友們調(diào)侃，現(xiàn)在的食品安全監(jiān)管，是“記者干了質(zhì)檢的活，微博干了媒體的活，有關(guān)部門干了跑龍?zhí)椎幕?rdquo;。
“如果將部分監(jiān)管的活交給第三方來(lái)做，結(jié)果可能會(huì)不一樣。”天翔集團(tuán)(intertek)中國(guó)區(qū)高層戴維告訴南方周末記者。在他看來(lái)，中國(guó)之所以屢屢出現(xiàn)食品和藥品安全事故，“檢測(cè)和認(rèn)證上的行政壟斷”是一個(gè)重要原因。天翔是一家有著140多年歷史的英國(guó)第三方質(zhì)檢公司。
證書大國(guó)的認(rèn)證之亂
“如果在西方，藥品企業(yè)出事，這些頒發(fā)合格證書的第三方機(jī)構(gòu)也會(huì)倒大霉。”戴維介紹，在西方，第三方質(zhì)檢市場(chǎng)非常發(fā)達(dá)，小到市民家庭的室內(nèi)空氣質(zhì)量，大到重大工程標(biāo)準(zhǔn)核算，第三方質(zhì)檢公司都承擔(dān)著重要角色。如果某公司的產(chǎn)品在取得了第三方質(zhì)檢公司頒發(fā)的合格證書或者是認(rèn)證后出了事，這些出具合格報(bào)告和認(rèn)證的第三方公司輕則關(guān)門，重則負(fù)責(zé)人直接進(jìn)監(jiān)獄。
他給南方周末記者舉了一個(gè)例子：若干年前，美國(guó)一個(gè)曾經(jīng)非常出名的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)因?yàn)楸粰z產(chǎn)品的一次事故，第二天，在全美50個(gè)州的分公司全部關(guān)閉。
幾年前，有一個(gè)中國(guó)出口到迪士尼的圣誕老人燈突然起火，聽(tīng)聞這一消息，他的上司怎么也睡不著覺(jué)，半夜爬起來(lái)給他打電話，在確認(rèn)自己的公司沒(méi)有為對(duì)方提供合格報(bào)告和認(rèn)證后才松了一口氣。
正因?yàn)橛袊?yán)重的后果監(jiān)督，一直宣稱獨(dú)立于甲、乙雙方的第三方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)也不敢輕易出具合格報(bào)告和頒發(fā)各種認(rèn)證證書。在給申請(qǐng)方發(fā)放了合格報(bào)告和認(rèn)證后，身為發(fā)證機(jī)構(gòu)的第三方需要繼續(xù)跟蹤，確保自己檢過(guò)的產(chǎn)品不會(huì)出問(wèn)題。
據(jù)戴維介紹，在天翔集團(tuán)的每一個(gè)分公司，都有一個(gè)部門專門負(fù)責(zé)盯著工廠，這個(gè)部門的員工，基本都不在公司，整天在客戶的工廠巡視，而之所以這樣做，就是“怕出事”。
“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，信譽(yù)是最核心的資產(chǎn)，一旦這個(gè)受到影響，基本就不用再在行業(yè)里混了。”戴維說(shuō)，“但是在中國(guó)，似乎不是這么回事。”
他曾經(jīng)留意過(guò)，在中國(guó)屢次發(fā)生的食品安全事故中，這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)基本都安然無(wú)恙，“由此導(dǎo)致的直接結(jié)果是，很多經(jīng)過(guò)中國(guó)認(rèn)證公司認(rèn)證過(guò)的產(chǎn)品在出口時(shí)并不被認(rèn)可，他們都知道中國(guó)的很多認(rèn)證本身有問(wèn)題”。
中國(guó)是被公認(rèn)的證書大國(guó)。從中央認(rèn)證、地方認(rèn)證到行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)證，從質(zhì)量管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證及生產(chǎn)準(zhǔn)入制度認(rèn)證等，幾乎無(wú)所不包。
以此次涉事的修正藥業(yè)、通化金馬藥業(yè)、蜀中制藥等9家藥廠為例，他們除了獲得由國(guó)家藥監(jiān)局頒發(fā)的制藥企業(yè)許可證外，還通過(guò)了由各地藥監(jiān)部門頒發(fā)的“GMP” (英文Good Manufacturing Practice的縮寫，意為“良好作業(yè)規(guī)范”)認(rèn)證。在中國(guó)，這項(xiàng)認(rèn)證是進(jìn)行藥品生產(chǎn)的必備條件。
而對(duì)于藥品流通企業(yè)，則需取得同樣由各地藥監(jiān)部門頒發(fā)的“GSP”認(rèn)證(英文Good Supply Practice的縮寫，意為“良好供應(yīng)規(guī)范”)。除此之外，藥企的實(shí)驗(yàn)室階段還需取得“GLP”認(rèn)證，新藥臨床階段取得“GCP”認(rèn)證，在醫(yī)藥商品使用過(guò)程中取得“GUP認(rèn)證”。然而，所有的這些行外人摸不著頭腦的認(rèn)證都沒(méi)能保證藥物的最終安全。
ISO9000認(rèn)證在中國(guó)的“爛”掉，更是中國(guó)認(rèn)證之亂的典型事例。這套最初是由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1987年開(kāi)始公布的國(guó)際認(rèn)證體系，目的是希望通過(guò)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從而減少國(guó)際貿(mào)易的成本。但在1990年代初引入中國(guó)后，就日漸演變成了一手交錢一手拿證的生意。
一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士透露，2002年左右，一個(gè)中型企業(yè)，一個(gè)ISO9000認(rèn)證做下來(lái)，需要交納5萬(wàn)元;但是現(xiàn)在，做認(rèn)證的中介公司可能連1萬(wàn)元還不一定收得到。
被壟斷的巨大市場(chǎng)
中國(guó)混亂的認(rèn)證體系不但讓國(guó)人受害，也讓中國(guó)制造走出國(guó)門面臨著重重阻礙。這成了外資第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
據(jù)TÜV SÜD南德意志集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱TÜV SÜD)大中華區(qū)市場(chǎng)總監(jiān)呂岳憲介紹，開(kāi)始時(shí)，一些中國(guó)客戶找到他們，要求其就某一項(xiàng)產(chǎn)品出具檢測(cè)報(bào)告，因?yàn)閲?guó)外買家有這樣的要求。隨著客戶越來(lái)越多，TÜV SÜD有了進(jìn)駐中國(guó)市場(chǎng)的想法。
據(jù)他介紹，成立于1866年的TÜV SÜD，前身是巴伐利亞鍋爐檢測(cè)協(xié)會(huì)，由于其出具的報(bào)告的中立性和權(quán)威性，一些企業(yè)逐漸將其當(dāng)成企業(yè)產(chǎn)品的信用憑證，此后，隨著需求的不斷增長(zhǎng)，TÜV SÜD逐漸發(fā)展成為一個(gè)覆蓋測(cè)試、檢驗(yàn)、認(rèn)證、培訓(xùn)等多個(gè)領(lǐng)域的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
國(guó)際上類似的巨頭還有法國(guó)必維、美國(guó)美華認(rèn)證(UL)、SGS等。一些國(guó)外買家在選購(gòu)貨品時(shí)，已經(jīng)習(xí)慣看對(duì)方是否拿到了這些第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)報(bào)告或者是認(rèn)證，如果沒(méi)有，則基本免談。迫于這樣的壓力，中國(guó)制造商也根據(jù)國(guó)外買家的需求，向這些第三方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)產(chǎn)品檢測(cè)或者是認(rèn)證。
然而，一方面是國(guó)內(nèi)的需求日漸旺盛，另一方面，卻是中國(guó)在此領(lǐng)域的封閉和保守――認(rèn)證和檢測(cè)為非開(kāi)放領(lǐng)域，外商不能在中國(guó)設(shè)立獨(dú)資公司。在此背景下，尋找體制內(nèi)的合作伙伴成為了這些外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的唯一渠道。
TÜV SÜD就是以這種方式進(jìn)入中國(guó)的。1991年，經(jīng)過(guò)多方接觸，其和江蘇一家官方質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立了合資公司，前者占股51%，后者49%。其他的行業(yè)巨頭，如Intertek、SGS也是如此。
據(jù)天翔集團(tuán)中國(guó)區(qū)高層戴維透露，這樣的合資大多有名無(wú)實(shí)，這些中方機(jī)構(gòu)并不參與公司的日常經(jīng)營(yíng)和管理，而外方也無(wú)需就公司業(yè)務(wù)向他們匯報(bào)。
不過(guò)，“天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，”戴維說(shuō)，“我們肯定需要向他們交錢，但是按照利潤(rùn)分成，還是交管理費(fèi)或者是掛靠費(fèi)，連我也不清楚。”在沉默了幾秒鐘之后，他又補(bǔ)充道，“即便知道，我也不大方便向你說(shuō)。請(qǐng)你理解。”
但即使外資第三方質(zhì)檢公司曲線進(jìn)入了中國(guó)市場(chǎng)，他們?cè)谥袊?guó)面對(duì)的問(wèn)題仍比國(guó)外要復(fù)雜得多。
戴維告訴南方周末記者，他曾接待過(guò)一個(gè)珠三角工廠老板，對(duì)方的產(chǎn)品要出口歐洲，買家要求其拿到Intertek的認(rèn)證，于是他便將樣品寄了過(guò)來(lái)。在這位老板看來(lái)，付了錢，這邊就會(huì)給他發(fā)一個(gè)合格證，誰(shuí)知，一周之后，這邊告訴他，產(chǎn)品不合格，不能給他發(fā)證。他暴跳如雷，要求Intertek賠償他的損失。
“這關(guān)我什么事，所謂的第三方，就是獨(dú)立地對(duì)產(chǎn)品負(fù)責(zé)。”戴維兩手一攤，有點(diǎn)無(wú)奈地說(shuō)，“但是許多中國(guó)客戶一開(kāi)始還不能理解這一點(diǎn)，典型的‘買證思維’。”
這還只是小事。讓這些外資公司們更加頭疼的，是政府在這一領(lǐng)域的絕對(duì)壟斷。中國(guó)有著為數(shù)眾多的官方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，他們分布在質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、衛(wèi)生、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通、農(nóng)業(yè)等部門，且在31個(gè)省、市、自治區(qū)以及下屬市/縣級(jí)行政區(qū)域均設(shè)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)和代表處，由不同職能的政府部門投資建設(shè)并主管。其中質(zhì)檢部門所屬的檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量最多，達(dá)到3500多家，占全部檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量的14.5%。
這些多如牛毛的官方檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要針對(duì)內(nèi)銷產(chǎn)品從事強(qiáng)制性、壟斷性的檢測(cè)任務(wù)，比如中國(guó)人熟悉的“3C”認(rèn)證(英文China Compulsory Certification的縮寫，即“中國(guó)強(qiáng)制認(rèn)證”)。
湖南省某市一位不愿透露姓名的質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)對(duì)南方周末記者介紹，這些檢測(cè)中心均為事業(yè)編制，每年財(cái)政會(huì)給予一定額度的撥款，用于設(shè)備以及人員的開(kāi)支等。而各地的這些直屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)則根據(jù)上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃對(duì)市場(chǎng)上產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。但是，對(duì)于企業(yè)繳納的檢測(cè)費(fèi)，他則不愿意多談。而據(jù)另一位在業(yè)內(nèi)從事檢測(cè)工作十多年的工程師透露，這些收入均為預(yù)算外收入，直接進(jìn)了當(dāng)?shù)刎?cái)政。
至于這些收入總共有多少，外界則無(wú)從得知。但可以肯定的是，這不是一筆小錢。十多年前，長(zhǎng)城認(rèn)證廣州中心總經(jīng)理陳世國(guó)就曾有過(guò)估算，當(dāng)時(shí)，僅珠三角就有九十余萬(wàn)家企業(yè)要通過(guò)企業(yè)體系認(rèn)證，“長(zhǎng)三角的市場(chǎng)比珠三角更大，如果將全國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證市場(chǎng)囊括在內(nèi)，至少有不下于500億的一次性市場(chǎng)和200億年費(fèi)市場(chǎng)”。
但是，在這樣一個(gè)巨大的市場(chǎng)中，民營(yíng)和外資公司能分到的有多少呢?2009年，在創(chuàng)業(yè)板上市的第一家民營(yíng)第三方檢測(cè)公司，深圳市華測(cè)檢測(cè)技術(shù)股份有限公司的招股書提供的數(shù)據(jù)是――國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)：55%以上;外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)：30%多;民營(yíng)公司：不到10%。
每一次危機(jī)都帶來(lái)更多需求
2001年，中國(guó)加入WTO，按照世貿(mào)規(guī)則，中國(guó)需要逐步放開(kāi)這一市場(chǎng)。進(jìn)入中國(guó)的一些外資第三方質(zhì)檢公司也開(kāi)始邁上了快車道。
據(jù)TÜV SÜD大中華區(qū)市場(chǎng)總監(jiān)呂岳憲介紹，TÜV SÜD開(kāi)始時(shí)主要是滿足一些出口企業(yè)的需求，隨后開(kāi)始主動(dòng)出擊，在中國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群帶，如溫州、廣州等地設(shè)立辦事處，拓展業(yè)務(wù)。2009年以來(lái)，中國(guó)一些沿海企業(yè)加快了內(nèi)遷步伐，TÜV SÜD也隨之在成都、重慶等西部地區(qū)設(shè)立了分公司。
同樣看到這一趨勢(shì)的，還有國(guó)內(nèi)的一些民營(yíng)第三方質(zhì)檢公司。
廣州恒定檢測(cè)公司便是其一。這家公司成立于2010年11月，老板鄭開(kāi)云是位80后，此前和朋友合伙開(kāi)了一家外貿(mào)公司，金融危機(jī)時(shí)，單越來(lái)越少，快要支撐不下去，他便謀求轉(zhuǎn)型檢測(cè)行業(yè)。由于此前所做的主要是陶瓷出口，而這些出口產(chǎn)品也需要拿到中國(guó)的第三方認(rèn)證，熟悉這一流程的他自然而然地選擇了這個(gè)行業(yè)。
開(kāi)業(yè)兩年來(lái)，他發(fā)現(xiàn)和他一樣進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的民營(yíng)創(chuàng)業(yè)者越來(lái)越多，他初略估計(jì)，“基本上每個(gè)月都有一到兩家開(kāi)業(yè)”。另一項(xiàng)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，從2000年底至今，新成立的各類檢測(cè)機(jī)構(gòu)總數(shù)增加了近1/3。
鄭開(kāi)云介紹，幾乎每一次危機(jī)的爆發(fā)，都會(huì)直接反映在公司的業(yè)務(wù)上。比如，兩個(gè)多月前，安信地板被曝出甲醛超標(biāo)，公司中要求測(cè)量家里地板是否安全的業(yè)務(wù)突然大增。而在日本地震時(shí)，同樣的檢測(cè)需求也突然之間增長(zhǎng)。目前，在公司的業(yè)務(wù)中，個(gè)人客戶大約占了七成。
鄭開(kāi)云向南方周末記者表示，之所以企業(yè)客戶只有三成，是因?yàn)楹芏鄼z測(cè)不敢做。“有些企業(yè)是為了拿證而拿證，我們又沒(méi)有那么多人力去跟蹤，如果出了事，我們就要承擔(dān)責(zé)任，與其這樣，還不如不做。”
2012年2月份，天河環(huán)保局突然找上門來(lái)，讓其承接其下的加油站油氣回收改造項(xiàng)目的檢測(cè)工作。“這在以前，是完全不可能的事情。”鄭說(shuō)，之所以發(fā)生變化，是因?yàn)橐恍┱块T也在嘗試著轉(zhuǎn)變職能，將這些項(xiàng)目外包出去。
在鄭看來(lái)，第三方檢測(cè)市場(chǎng)未來(lái)也會(huì)越來(lái)越細(xì)分和專業(yè)，他的下一個(gè)計(jì)劃，是在電子產(chǎn)品的輻射檢測(cè)上投入，因?yàn)樗⒁獾?，許多人對(duì)手機(jī)、電腦的輻射越來(lái)越關(guān)注，卻找不到地方檢測(cè)，而這可能就是“下一個(gè)藍(lán)海”。
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