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國家能源局鼓勵(lì)能源領(lǐng)域民間投資健康發(fā)展
2012-06-19
在國務(wù)院規(guī)定的6月底之前，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則或?qū)⑷缙谕瞥觥?/p>
《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者從消息人士處獲悉，國家能源局?jǐn)M定的實(shí)施細(xì)則將涉及適度開放煤炭開發(fā)轉(zhuǎn)化(煤炭開采和煤化工)、常規(guī)油氣開采、油氣管網(wǎng)建設(shè)及城市管網(wǎng)建設(shè)、主電網(wǎng)適度開放、能源下游基礎(chǔ)設(shè)施全面開放等內(nèi)容。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)能源領(lǐng)域民間投資健康發(fā)展的座談會(huì)日前召開，國家能源局副局長吳吟主持會(huì)議。本報(bào)記者獲悉，與會(huì)者基本覆蓋了當(dāng)前能源領(lǐng)域焦點(diǎn)問題涉及的部門或企業(yè)，包括全國工商聯(lián)，能源領(lǐng)域煤、電、石油化工和可再生能源相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，部分造成投資爭議領(lǐng)域的國企，在發(fā)電、資源開采加工及泛能源領(lǐng)域的民企人士等。
“全面開放”與“適度開放”
按照國務(wù)院的要求，今年上半年即6月底前，有關(guān)民間投資“新36條”的實(shí)施細(xì)則要出臺，這意味著在6月剩余時(shí)間內(nèi)將有一系列細(xì)則密集出臺。其中能源領(lǐng)域的細(xì)則為業(yè)內(nèi)期待。
消息人士稱，細(xì)則中關(guān)于民資進(jìn)入能源領(lǐng)域有“全面開放”和“適度開放”兩種提法。據(jù)其稱，適度開放是指民間資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域需與該領(lǐng)域國企合資，以參股的形式進(jìn)入。全面開放，即對民間資本敞開空間。
其中常規(guī)油氣領(lǐng)域適度開放是首次提出，此前民間資本已可進(jìn)入非常規(guī)油氣領(lǐng)域。根據(jù)此次提出的開放水準(zhǔn)，民間資本可以在中石油、中石化和中海油等國企控股下參與。
上述消息人士稱，有關(guān)部門可能在新疆適度放開煤制氣管網(wǎng)，民營資本將可參與煤制氣主管網(wǎng)建設(shè)，支線管網(wǎng)則擬向民間資本全面放開。
同時(shí)，會(huì)議還討論了主干電網(wǎng)向民間資本適度放開，支線電網(wǎng)的全面放開等內(nèi)容。一位電力專家對記者稱，電網(wǎng)放開值得期待，有利于推動(dòng)電力體制改革，不過具體做法尚不明晰。
關(guān)于液化天然氣(LNG)進(jìn)口、石油進(jìn)口全面向民間資本放開的問題，目前監(jiān)管部門內(nèi)部還有不同意見，具體只能待細(xì)則出臺后觀察。
除了細(xì)則，業(yè)內(nèi)此前一直對能源領(lǐng)域國企壟斷造成的“玻璃門”頗有微詞。而因?yàn)槟茉词枪I(yè)“血脈”，相關(guān)改革也相對謹(jǐn)慎。
清除壟斷“細(xì)節(jié)”
某能源企業(yè)高層管理人員分析稱，能源領(lǐng)域民間投資少的原因很多。一直以來的壟斷造成的慣性使得單一一個(gè)政策難以打破利益格局，既得利益盤根錯(cuò)節(jié)的現(xiàn)狀，要靠漸進(jìn)改革來突破。
上述管理人員還稱，能源領(lǐng)域投資量大，風(fēng)險(xiǎn)大，民營企業(yè)也面臨資金短缺、回報(bào)周期長的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)下行、信貸緊張的情況下尤其如此。
要從根本上推動(dòng)民間和社會(huì)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域，上述民營能源企業(yè)人士建議，除了高層政策，還需要地方和相關(guān)部門在具體細(xì)節(jié)上銜接，并逐步清除壟斷的“細(xì)節(jié)”，比如各種壟斷下形成的批文、流程手續(xù)等等。
即使如此，業(yè)內(nèi)還是對實(shí)施細(xì)則充滿期待。能源領(lǐng)域，尤其是常規(guī)油氣開采和電網(wǎng)領(lǐng)域一向因壟斷引發(fā)諸多爭論。這些領(lǐng)域的開放，也會(huì)推動(dòng)比如成品油價(jià)格形成機(jī)制改革、電價(jià)形成機(jī)制改革等下游的改革，因而更引人關(guān)注。
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