十二五節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺
2012-07-06
力爭到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右。
節(jié)能服務業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元，城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資可超過8000億元，環(huán)境服務總產(chǎn)值將達5000億元。
將對能源消耗超過限額標準的實行懲罰性電價，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資，設立產(chǎn)業(yè)投資基金。
國務院近日印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》為我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出了清晰的發(fā)展目標：產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L、技術裝備水平大幅提升、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場份額逐步擴大、節(jié)能環(huán)保服務得到快速發(fā)展。力爭到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，培育一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團。
我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，拉動經(jīng)濟增長前景廣闊。據(jù)測算，到2015年，我國技術可行、經(jīng)濟合理的節(jié)能潛力超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資;節(jié)能服務業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元;產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大;城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資可超過8000億元，環(huán)境服務總產(chǎn)值將達 5000億元。
與普通競爭行業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策驅動型產(chǎn)業(yè)
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，是我國轉變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構的必然選擇。同時，為使我國在新一輪的全球經(jīng)濟增長中占據(jù)有利地位，必須不斷提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力。
據(jù)國家發(fā)改委有關負責人介紹，與普通競爭性行業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策法規(guī)驅動型產(chǎn)業(yè)，既要突出市場導向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，又要加強政府引導，驅動潛在需求轉化為現(xiàn)實市場。因此，《規(guī)劃》提出的基本原則是：政策機制驅動、技術創(chuàng)新引領、重點工程帶動、市場秩序規(guī)范、服務模式創(chuàng)新。
《規(guī)劃》提出了7個方面的政策措施。一是完善價格、收費和土地政策，如研究制定鼓勵余熱余壓發(fā)電的價格政策，對能源消耗超過限額標準的實行懲罰性電價，研究制定燃煤電廠脫硝電價政策，完善污水垃圾收費制度，優(yōu)先保障環(huán)保設施用地等。
二是加大財稅政策支持力度，安排中央財政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟專項資金支持節(jié)能減排重點工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程，完善節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、綜合利用稅收優(yōu)惠政策，選擇成熟的稅目開征環(huán)境保護稅等。
三是拓寬投融資渠道，探索收費權質(zhì)押貸款，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券、短期融資券等，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資，設立產(chǎn)業(yè)投資基金等。
四是完善進出口政策，通過完善出口賣方信貸和買方信貸政策，鼓勵節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品出口，對外援助優(yōu)先安排環(huán)境基礎設施建設等節(jié)能環(huán)保項目，建立進口再生資源加工區(qū)，對用于制造大型節(jié)能環(huán)保設備確有必要進口的關鍵零部件及原材料研究免征進口關稅和進口增值稅等。
五是強化技術支撐，發(fā)布節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術目錄，設立國家工程研究中心、國家工程實驗室等，組建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺，支持關鍵技術研究。
六是完善法規(guī)標準，建立健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)體系，逐步提高重點用能產(chǎn)品能效標準，完善污染物排放標準體系，充分發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展催生促進作用。
七是強化監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法、落實責任、整頓和規(guī)范市場秩序、促進公平競爭，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)是三個重點發(fā)展領域
“十二五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點是什么?根據(jù)《規(guī)劃》，節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)是3個重點領域，每個重點領域又都提出了發(fā)展重點。
在節(jié)能產(chǎn)業(yè)領域，節(jié)能技術和裝備重點是高效鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能儀器設備;節(jié)能產(chǎn)品重點是高效節(jié)能家用電器與辦公設備、高效照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、新型節(jié)能建材;節(jié)能服務重點是推行合同能源管理。
在資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)領域，重點是礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再制造、再生資源利用、餐廚廢棄物資源化利用、農(nóng)林廢物資源化利用、水資源節(jié)約與利用。
在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域，環(huán)保技術和裝備重點是先進的污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險廢物與治理、監(jiān)測設備;環(huán)保產(chǎn)品重點是環(huán)保材料、環(huán)保藥劑;環(huán)保服務重點是污染治理設施建設運營的市場化、社會化，完善提升融資、咨詢、評價等服務體系。
此外，《規(guī)劃》還以專欄的形式，提出了“十二五”期間重點領域的關鍵技術。
國家發(fā)改委有關負責人介紹到，圍繞重點領域確定的工作方向，《規(guī)劃》還提出了八大工程：重大節(jié)能技術與裝備產(chǎn)業(yè)化工程、半導體照明產(chǎn)業(yè)化及應用工程、“城市礦產(chǎn)”示范工程、再制造產(chǎn)業(yè)化工程、產(chǎn)業(yè)廢物資源化利用工程、重大環(huán)保技術裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程、海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設工程、節(jié)能環(huán)保服務業(yè)培育工程。以重點工程為依托，形成對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最直接、最有效的需求拉動，帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
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