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一哄而上 兩萬(wàn)億煤化工投資“押寶”政策變調(diào)
2012-07-13
國(guó)家能源局有關(guān)人士日前公開(kāi)表示，煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策將于近期發(fā)布。這一關(guān)乎煤化工產(chǎn)業(yè)走向的政策到底會(huì)如何定調(diào)，業(yè)內(nèi)人士預(yù)期可能會(huì)比目前有所放松，至少是在煤炭資源豐富的地區(qū)會(huì)結(jié)構(gòu)性放松。
實(shí)際上，大量的煤化工項(xiàng)目正等待上馬，企業(yè)人士呼吁政策放松由來(lái)已久?？墒牵捎诩夹g(shù)水平仍有待進(jìn)一步提高，有的企業(yè)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，寧可放棄走高端路線，在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的領(lǐng)域中廝殺。
分析人士認(rèn)為，當(dāng)前大規(guī)模上馬煤化工項(xiàng)目的條件依然不具備，除了技術(shù)突破，還有自然環(huán)境、水資源、公眾接受等多方面約束。企業(yè)應(yīng)當(dāng)靜下心來(lái)提升內(nèi)功，不要把20年內(nèi)做的事情壓縮到5年以?xún)?nèi)。
政策預(yù)期變調(diào)
在日前舉行的一個(gè)行業(yè)會(huì)議上，中國(guó)工程院副院長(zhǎng)謝克昌院士在發(fā)言中稱(chēng)，建議對(duì)新型煤化工的規(guī)模做一定的上調(diào)，現(xiàn)有規(guī)劃的數(shù)量比較小。
據(jù)介紹，這一建議將體現(xiàn)在不久以后將要發(fā)布的《中國(guó)煤炭清潔高效可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略研究中》。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前政府有關(guān)部門(mén)對(duì)煤化工項(xiàng)目的審批比較謹(jǐn)慎，這一建議一旦落實(shí)，將意味著煤化工產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生重大變化。
中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)煤化工專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)胡遷林表示，由于政策態(tài)度比較謹(jǐn)慎，很多煤化工項(xiàng)目遲遲得不到批復(fù)。企業(yè)的熱情之所以那么大，就是因?yàn)橛欣蓤D。隨著技術(shù)的進(jìn)步和政策的扶持，煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展到了一個(gè)非常好的時(shí)期。
在此之前，由于各地紛紛上馬煤化工項(xiàng)目，專(zhuān)家也指出行業(yè)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，政府主管部門(mén)的態(tài)度變得趨于謹(jǐn)慎。
2011年3月23日，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》。文件指出，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要嚴(yán)格遵守國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)管理規(guī)定和審批程序，進(jìn)一步加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零，違規(guī)審批。在新的核準(zhǔn)目錄出臺(tái)之前，禁止建設(shè)以下項(xiàng)目：年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制甲醇項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制二甲醚項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制油項(xiàng)目，年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項(xiàng)目，年產(chǎn)20萬(wàn)噸及以下煤制乙二醇項(xiàng)目。
文件還指出，由于一些地區(qū)片面強(qiáng)調(diào)煤炭轉(zhuǎn)化比例，部分項(xiàng)目重復(fù)引進(jìn)未經(jīng)驗(yàn)證的技術(shù)，致使建成后不能正常生產(chǎn)，巨額資金投入不能發(fā)揮效益；有的項(xiàng)目盲目上馬，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)滯后，目前全國(guó)甲醇裝置開(kāi)工率只有50％左右，二甲醚裝置也大量閑置，相當(dāng)一部分企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉；還有的項(xiàng)目不核算煤炭資源完全成本，不落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，不分析煤炭的全過(guò)程轉(zhuǎn)化效率，只強(qiáng)調(diào)加工工序的效率和效益；還有的企業(yè)以發(fā)展煤化工為名，行圈占煤炭資源之實(shí)，項(xiàng)目盲目布局，造成大量重復(fù)建設(shè)。
當(dāng)然，最終的政策走向依然存在變數(shù)。國(guó)家能源局有關(guān)人士透露，《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》以及《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》已通過(guò)國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)，擬于近期發(fā)布實(shí)施。各地上報(bào)的要求在“十二五”期間建設(shè)的大型煤化工項(xiàng)目超過(guò)100個(gè)，經(jīng)初步測(cè)算，總投資超2萬(wàn)億元。但“十二五”時(shí)期仍不具備大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的客觀條件，迫切需要技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)開(kāi)展更高水平的示范，來(lái)整體提高資源的利用水平。
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