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城際鐵路建設(shè)明確由地方主導(dǎo) 引發(fā)鐵路建設(shè)潮
2012-07-18
被大家熟知的地鐵物業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)作模式，將會(huì)被嫁接到城際鐵路上。日前，發(fā)改委相關(guān)人士透露，鐵道部正逐步退出城際鐵路建設(shè)，將僅發(fā)揮行業(yè)管理作用，全國(guó)城際鐵路的建設(shè)在由地方政府主導(dǎo)后，將鼓勵(lì)地方政府以“城際鐵路+物業(yè)開(kāi)發(fā)”模式來(lái)吸引包括民營(yíng)資本在內(nèi)的企業(yè)參與或控股城際鐵路建設(shè)。
發(fā)改委相關(guān)人士告訴記者，去年以來(lái)地方各省市和鐵道部的資金都很緊，城際鐵路的建設(shè)以地方為主的話會(huì)給地方政府帶來(lái)很大的壓力?！俺请H鐵路地方政府申報(bào)，鐵道部審批后就可以開(kāi)工，在解決資金問(wèn)題上大家是各顯神通。”中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，鄭州到開(kāi)封的城際鐵路快完工了，鄭州到洛陽(yáng)的城際鐵路也在推進(jìn)中，這些都有民間資本參與；目前城際鐵路的建設(shè)中屬?gòu)V東省做得最好，物業(yè)開(kāi)發(fā)模式的核心還是土地開(kāi)發(fā)。
城際鐵路主導(dǎo)權(quán)下放到地方政府后將會(huì)掀起新一輪的鐵路建設(shè)熱潮，而當(dāng)務(wù)之急是解決城際鐵路的融資難問(wèn)題以及民資進(jìn)入的路徑問(wèn)題。據(jù)記者了解，除了早已“先行先試”的廣東省外，江西也在實(shí)行“以地養(yǎng)路”的模式?！拌F路建設(shè)帶來(lái)土地升值，土地升值支持鐵路建設(shè)，形成良性循環(huán)。”發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究室主任李連成認(rèn)為，鐵路的建設(shè)肯定會(huì)對(duì)沿線相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)積極影響，沿線的地價(jià)也隨著產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)而上升，基于這個(gè)原因，對(duì)城際鐵路進(jìn)行物業(yè)開(kāi)發(fā)也是合情合理的，廣東省年初出臺(tái)的《關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開(kāi)發(fā)機(jī)制意見(jiàn)》就是實(shí)踐。
然而，目前我國(guó)城際鐵路的物業(yè)開(kāi)發(fā)還處于起步階段。北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)說(shuō)，我國(guó)目前大部分車(chē)站的功能比較單一，開(kāi)發(fā)密度太低，即使車(chē)站附近有一些地下商場(chǎng)也是小規(guī)模的開(kāi)發(fā)，車(chē)站及其附近的上層空間，沿線土地可以用于工業(yè)開(kāi)發(fā)；而日本車(chē)站附近開(kāi)發(fā)的密度非常高，有車(chē)站城市的概念，就是車(chē)站具有城市的功能。
趙堅(jiān)表示，城際鐵路的建設(shè)可以與沿線房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，國(guó)外也是這么做的，但是目前我國(guó)城際鐵路推行物業(yè)開(kāi)發(fā)模式尤其是在火車(chē)站附近進(jìn)行高密度開(kāi)發(fā)將面臨一些挑戰(zhàn)，主要是相關(guān)政策相互沖突，比如土地的管理是歸國(guó)土部門(mén)來(lái)管，城市的建設(shè)是歸建設(shè)部門(mén)來(lái)管，鐵路的運(yùn)營(yíng)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是鐵道部負(fù)責(zé)，建設(shè)部門(mén)和規(guī)劃部門(mén)對(duì)城市有一個(gè)整體規(guī)劃，城市規(guī)劃若不調(diào)整的話，火車(chē)站附近要進(jìn)行高密度的開(kāi)發(fā)很難進(jìn)行，“若推行物業(yè)開(kāi)發(fā)的模式，土地是否可以劃撥，土地出讓的招拍掛又歸誰(shuí)負(fù)責(zé)，另外，按照國(guó)土部門(mén)的規(guī)定，交通用地不能用于商業(yè)用地。”
“鐵道部放開(kāi)城際鐵路以后，城際鐵路所面臨的并不是簡(jiǎn)單的建設(shè)問(wèn)題，其建成以后的運(yùn)營(yíng)、價(jià)格和管理也將面臨挑戰(zhàn)?！眹?guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅(jiān)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，設(shè)備的統(tǒng)一使用、人員、管理等都是影響民資投資鐵路的因素，若是企業(yè)控股城際鐵路，企業(yè)自己運(yùn)營(yíng)鐵路的話會(huì)降低設(shè)備的使用效率，并且面臨鐵路專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)方面的挑戰(zhàn)；若是交給地方鐵路局代為管理，其中的運(yùn)營(yíng)成本怎么合理考量和監(jiān)督也是一個(gè)問(wèn)題。(張彬)
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