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甘躍華副局長(zhǎng)：綜合治理下猛藥 食品安全得保障
2012-07-18
甘躍華 湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)
近年來(lái)，“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等事件不時(shí)出現(xiàn)，引起人民群眾的普遍擔(dān)憂。筆者認(rèn)為：這是我國(guó)從注重食品多少過(guò)渡到注重食品優(yōu)劣的階段性產(chǎn)物。我們要站在保民生、保安全、保發(fā)展的高度重視食品安全問(wèn)題，在綜合治理上再下猛藥。
完善食品安全機(jī)制?！妒称钒踩ā冯m已實(shí)施三年，但配套機(jī)制還不完善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任還沒(méi)全面落實(shí)，監(jiān)管部門的職責(zé)還沒(méi)充分履行，一些監(jiān)管部門的食品監(jiān)管行政人員編制嚴(yán)重不足。存在過(guò)分重視產(chǎn)業(yè)扶持、輕強(qiáng)制退出，重質(zhì)量結(jié)果監(jiān)管、輕企業(yè)行為監(jiān)管等問(wèn)題。因此，全社會(huì)要樹(shù)立食品安全的“根子”在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的觀念，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任。政府要將食品安全作為“國(guó)家安全”的范疇來(lái)對(duì)待，建立監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格食品安全責(zé)任追究制和問(wèn)責(zé)制，將省市縣三級(jí)食安辦設(shè)為政府常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，盡快解決食品監(jiān)管行政人員編制嚴(yán)重不足等問(wèn)題。監(jiān)管部門要建立與“安全工作性質(zhì)”相適應(yīng)的工作模式，促使生產(chǎn)加工者落實(shí)主體責(zé)任。
加強(qiáng)食品科技研究及推廣。目前，我國(guó)少有專門科研機(jī)構(gòu)針對(duì)食品安全開(kāi)展科技攻關(guān)，開(kāi)設(shè)食品專業(yè)的高校和職業(yè)院校也較少。由于缺乏研究，導(dǎo)致一些地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家新的規(guī)定不符；由于缺乏科研機(jī)構(gòu)和人才，還有一些食品沒(méi)有來(lái)得及作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；由于缺乏對(duì)檢測(cè)方法的研究，出現(xiàn)了地溝油還難以檢測(cè)等困難；由于食品教育培訓(xùn)跟不上，從業(yè)人員普遍缺乏食品基本常識(shí)等等。因此，要大力發(fā)展食品科研和教育培訓(xùn)事業(yè)，應(yīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)有關(guān)院校、檢測(cè)單位、企業(yè)增設(shè)食品科研機(jī)構(gòu)，大力開(kāi)展科技攻關(guān)，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等項(xiàng)目，對(duì)食品教育擴(kuò)充專業(yè)、擴(kuò)大招生，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。監(jiān)管部門進(jìn)行行政許可時(shí)，要把從業(yè)人員的必備技能作為審查條件。
發(fā)揮社會(huì)力量的監(jiān)督作用。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家建立了鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)行食品安全監(jiān)督的法律體系和機(jī)制，消費(fèi)者懷疑食品有問(wèn)題，一般直接委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，如果檢測(cè)結(jié)果不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，則通過(guò)消費(fèi)者組織或委托律師進(jìn)行索賠或向法庭提起訴訟。相比之下，我國(guó)的社會(huì)監(jiān)督作用遠(yuǎn)沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)。因此，全社會(huì)要強(qiáng)化食品安全人人有責(zé)的觀念。要大力宣傳《食品安全法》，增強(qiáng)人民群眾維權(quán)意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)；司法部門要為公眾的食品安全維權(quán)提供必要法律援助；要依法及時(shí)公開(kāi)食品安全信息，保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各級(jí)政府要把設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金、健全投訴舉報(bào)制度落到實(shí)處，重獎(jiǎng)舉報(bào)屬實(shí)者。
解決食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，我省食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的3.5萬(wàn)多家單位中，年產(chǎn)值在30萬(wàn)元以下、員工在10人以下的小作坊和微小企業(yè)占80%以上，分布散、問(wèn)題多。另外，小作坊一般集中在郊區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的監(jiān)管部門在這一級(jí)沒(méi)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)。因此，要堅(jiān)持“抓大不忘小”的原則，以超常規(guī)措施推進(jìn)食品工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，強(qiáng)力引導(dǎo)小作坊和微小企業(yè)進(jìn)園區(qū)做大做強(qiáng)，形成產(chǎn)業(yè)集群；大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)行業(yè)自律，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造共同品牌；盡快出臺(tái)食品小作坊、小攤販監(jiān)管地方性法規(guī)，并考慮由基層政府成立小作坊綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。食品安全問(wèn)題根本上是社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題。因此，要以“抓標(biāo)桿示范，抓失信打擊，提升中間企業(yè)群體的誠(chéng)信水平”為思路，加大誠(chéng)信體系建設(shè)；要讓誠(chéng)信教育進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，在全社會(huì)形成重法紀(jì)、講誠(chéng)信、守秩序的良好氛圍；建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信信息平臺(tái)，并與誠(chéng)信體系相對(duì)接；加大對(duì)違法、犯罪行為的處罰、打擊力度，大大提高失信成本；要切實(shí)實(shí)施“黑名單”制度，對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)，在銀行貸款、建設(shè)用地、供水供電等方面形成圍追堵截之勢(shì)，對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)主和個(gè)體工商戶，10年內(nèi)嚴(yán)禁再次從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。(文章刊發(fā)在湖南日?qǐng)?bào)理論縱橫)
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